人民网北京3月10日讯 今日下午3时，全国政协十届三次会议在人民大会堂举行第四次全体大会、第三次大会发言。大会执行主席李贵鲜，张思卿，马万祺，陈奎元，阿不来提·阿不都热西提，徐匡迪，黄孟复，李蒙等出席，黄孟复主持。吴国祯、王淑贤等12位委员在会议上作发言。
全国政协十届三次会议第三次大会发言直播
黄景钧委员在会议上做了大会发言，以下是讲话全文：
2004年7月我们考察了黑龙江省未成年人犯罪管教所。在考察过程中，我们和正在这里服刑的两名罪犯进行了交谈。
第一个交谈者正在印刷车间劳动。他告诉我们，他生长在黑龙江省的一个农村，今年19岁，只念了小学四年级就回家务农了。因为前年参加了一次绑架活动，被捕后判了十年徒刑，现在在这里劳动改造。我们问他为什么这么小的年龄就参加绑架？他说是跟着年龄大的人在一起干的，成事后他们答应给他一些钱。
另一个交谈者正在上课。我们把他从课桌上叫到教室一边，轻声地问了他几个问题。他说他是哈尔滨市人，今年17岁，因犯强奸罪被判了两年徒刑。我们问，你家里还有些什么人？他说，父母都不在了，开始跟随姐姐过，姐姐成家后，他就没人管了，上学上到初一就不上了，整天在社会上闲逛，所以就犯了事。
管教所的领导介绍说，整个未成年人管教所的在押罪犯共1273人，其中暴力型犯罪占77%，财产型犯罪占12%，性欲型犯罪占11%，在押未成年人犯603人，从未成年人犯长成为成年犯670人。
从公安部门的统计数字可以看出，2000年至2003年，全国未成年人犯罪的人数呈上升趋势，他们占整个犯罪嫌疑人的比例分别是：118%，12%，134%，189%。
黑龙江省公安厅的负责人告诉我们，从2000年至2003年，全省未成年人犯罪人数占当年全部犯罪嫌疑人的比例分别是：1363%，1889%，2230%，2469%，上升的势头十分迅速。2469%，这个数字几乎占了全部犯罪人数的四分之一，是十分惊人的。也就是说，从十四周岁至十八周岁的未成年人，虽然他们只占全部人口中的五个年龄段，但是犯罪的人数却达到了全部犯罪人数的近四分之一。这个比例多么值得我们警思、警示、警惕、警戒。更令人惊讶的是，哈尔滨市教育局的同志介绍说，她对管教所380个未成年人罪犯的学生进行了调查，竟发现其中有一半过去在学校中学习表现是比较好的，学习表现差的只占15%。她认为这是当前青年学生性格上存在的双重性的表现。
管教所的改造是强制性的，半天劳动，半天学习。每人每月的伙食费只有110元，零用钱12元，可见其生活的艰苦。看到这么多花朵一般年龄的青少年在这样一个强制性的环境下接受改造，我们的心弦在颤动。
大家都在探讨，这么多未成年人走上犯罪道路，谁的责任？
首先说一下大环境。我国正在全面建设小康社会，所取得的成就举世瞩目。当前，我国正处于改革开放的关键时期。在这一时期中，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂；社会利益关系更为复杂；新情况新问题层出不穷，就业紧张引起的矛盾冲突和竞争加剧；一些人拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，一些地方封建主义和黄赌毒等社会丑恶现象泛滥，都严重地影响着青少年的成长。特别是随着网络的普及，一些渲染暴力、色情、迷信的信息、图书、音像、短信屡禁不止；在社会管理和对未成年人的教育上存在着许多缺陷，预防未成年人犯罪工作也存在着不少薄弱环节。在如此众多消极因素的影响下，一些未成年人由于思想失误，行为失检，有的终于走上了违法犯罪的歧途。
造成未成年人犯罪率上升的责任是社会。今天的社会，贫富差距悬殊扩大，受教育存在着事实上的不平等，道德教育的软弱无力，媒介传播中的利欲引诱，黄色书刊音像泛滥，毒品危害漫延，一些单亲家庭的孩子得不到亲情和社会的关爱，保护未成年人的法律得不到有效的实施等等，无不是造成未成年人走上犯罪道路的诱因。马克思主义犯罪学也是这么说的：社会是造成犯罪的主要原因。
至于孩子自身的责任也不可忽视。正是因为他们没有很好地去接受正面教育，跟上绝大多数未成年人前进的步伐。相反，自身的弱点没有得到克制，而且越来越膨胀，最终走上了堕落的道路。
在未成年人犯罪率急剧上升的今天，我们应该向社会、向政府大声疾呼：救救已经走上犯罪道路和将要走上犯罪道路的孩子，他们都是祖国的未来。为了遏制和减少未成年人犯罪，我们提出以下建议：
一是要进一步优化青少年成长的环境，积极创造有利于青少年成长的社会环境，坚决维护青少年的合法权益，特别是受教育权。为此，要加大扫黄打非的力度，对毒害未成年人的犯罪行为要予以坚决打击，决不姑息。目前，使用童工的现象仍然存在，应该予以禁止，不允许未成年人的身心受到伤害。《义务教育法》是保障未成年人享受教育权利的法律，但是目前在有些西部贫困地区并未能够得到全面的实施，女童入学率偏低，初中阶段辍学率偏高。
二是要在中小学生中加强思想道德和法制教育。目前学校的教育状况是偏重文化知识教育而忽视品德教育，以追求升学率作为教育的目的。建议今后在各级各类教育中要把培育为祖国、为人民、为社会主义事业献身的主导价值观作为思想品德教育的重点，学生在升学和就业测试中要增加思想品德方面的考核内容。
三是社区对社会闲散青少年和单亲青少年要加强教育和管理。目前有相当一部分闲散青少年和单亲青少年流落社会，无人照管，成为未成年人犯罪的后备队伍。要加大街道和社区的工作力度，有条件的地方可建立专门机构，发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模的作用，加强对闲散青少年和单亲青少年的教育、帮助和管理工作。
四是要关爱流浪儿童，加强对他们的社会救助和管理。目前，社会存在着一部分流浪儿童，或本人，或被人利用，沿街乞讨。要认真贯彻落实《未成年人保护法》，制定流浪儿童救助办法，民政部门和教育行政部门要对辖区内的流浪儿童制定入学办法，帮助他们接受义务教育。司法行政部门要为流浪儿童提供法律援助。
五是要大力开展对罪错未成年人的挽救和帮教、矫治工作。近些年来，工读学校被取消得过多，应尽快恢复工读学校的建制，努力把工读学校建设成为教育、挽救、矫治有严重不良行为的未成年人和预防青少年犯罪的基地。对已经判刑的未成年人罪犯，要与成年人罪犯分开关押，并适当提高他们的伙食标准。
最后是要做好对刑满出狱的未成年人罪犯的安置工作，使他们不再走上违法犯罪的道路。
发言人工作单位和主要职务：
民盟中央法制委员会主任，中国财税法学会副会长
界别：
新闻出版来源：人民网
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