新华网北京3月10日电题：金融支农咋就这么难？——代表委员关注农村金融改革

　　新华社记者张旭东、丁锡国

　　“三农”问题的核心是增加农民收入，实现途径是培育和完善农村要素市场、推动农村劳动力转移，保持农业持续稳定发展，这些都直接或间接依赖于农村金融的发展和支持。

　　温家宝总理在政府工作报告中，也谈到全部免征农业税之后的几项农村改革任务，其中就包括要深化农村金融改革。

　　来自基层的代表委员反映，金融支农目前在一些地方存在不少“瓶颈制约”，这是当前农村金融改革迫切要解决的问题。

　　“农民的钱，存到农村信用社，存到邮局里，可是，当农民需要用钱的时候，却贷不出款来。”山东代表刘坤洲说：“这是当前金融支农存在的一大突出问题。”从农村金融需求者来看，主要包括普通农户、种植和养殖大户、农业产业化龙头企业和其他涉农企业。中国人民银行提供的数据显示，在农贷方面，目前中国约有2.3亿农户，其中约1.2亿农户有贷款需求。代表委员们反映说，从现在农村金融体系的运转来看，已不太能满足农民的金融需求。

　　农村资金外流严重，信贷资金投入不足，农户从金融机构获得贷款难，小额信用贷款不能完全满足农户需要，这是金融支农工作中所要解决的一些问题。据全国人大常委会金融支农问题调研组在2004年发布的调研情况报告显示，一些地区农业贷款比重不高，农村信用社资金紧张；农户存款大于贷款，存贷差逐年扩大；农村资金大量外流。

　　山东省沂南县一些农民反映，农民要想从银行里贷款搞养殖十分困难，一位农民在电话中告诉记者：“连5000块钱都不给贷，到手的养殖致富机会白白丧失了。”

　　国家统计局农调队对农户固定调查点进行的抽样调查显示，多数农户从银行和信用社得到贷款难度较大。2000年至2003年，农民每人每年从银行和信用社借入资金65元，通过民间借贷借入190元，分别占借入资金总量的25％和75％。多数农户只能得到其申请贷款数额的一部分。

　　农村特别是农户信贷的特点决定了农村金融的交易成本和信贷风险，再加上金融支农服务单一，这是当前农民贷款难的主要原因。这几年来，国有商业银行出于防范风险和提高经营效益的考虑，已经大规模撤离农村，留在县和县级以下的分支机构主要以吸收存款为主，从农村吸收的资金更多地投向回报高的产业和地区。“商业银行大举从农村和县城撤销营业网点态势必须遏制。”全国政协委员龚建明表示。如今农村金融机构部分职能弱化，而新的农村金融服务组织尚未建立，以农信社为主体的支农金融体系已不能满足多层次农村经济对金融服务的需求。

　　代表委员们建议，金融部门和地方上必须要注意当前金融支农存在的问题，深化农村金融改革，形成农业信贷资金投入稳定增长的机制，以最大程度地支持农业和农村经济的发展，承担起支持“三农”的义务。