今年１月６日凌晨零点０２分，中国第１３亿个公民张亦弛在北京市妇产医院降生

　　现在中国到底有多少人？要想很准确地回答这个问题比较困难。因为根据我国户口申报制度，只有符合政策并到公安部门申报，才被纳入人口统计。而那些没有进行申报的“黑户口”到底有多少，恐怕谁都很难说清楚。为此，在今年的两会上，全国政协委员毛增滇和刘豫阳，联合向大会提交《关于建立中国公民出生时终生身份制度》的提案，建议婴儿出生时就办理身份证。

　　今年1月6日凌晨零点02分，中国第13亿个公民张亦弛在北京市妇产医院降生

　　现状：

　　我国实际人口难以掌握

　　“谁能说清楚中国现在实际有多少人？”毛增滇委员说，我国目前的情况是，婴儿出生时卫生系统出具出生证明，在16岁以前，向户籍所在地公安部门进行户口申报，16岁以后由公安部门出具公民身份证。但是从目前实际运行状况看，从卫生系统的出生证明到公安系统的户口申报衔接过程中，产生了较大的问题。“婴儿出生后，有的因不符合政策报不上户口，有的纯粹为躲避计划生育而瞒报出生。”

　　毛增滇委员说，不符合政策而报不上户口，就会导致出生人口信息统计严重失实。

　　而大量的出生人口瞒报，也引发了“黑户口”问题，即没有户口的出生人口。这将给我国经济社会发展带来严重隐患。

　　增加社会管理难度

　　与毛增滇委员有着相同感受的还有刘豫阳委员。她认为目前存在的“黑户口”问题如果得不到解决，将会给社会管理和社会服务增加难度。

　　刘豫阳委员举例说，以儿童计划免疫为例，其实际工作覆盖人口与理论覆盖人口存在很大差距。特别是外来儿童，无法得到计划免疫。而更让她担心的是，目前仅仅是为本地户籍儿童提供服务，不仅影响儿童计划免疫的实施成效，还会产生社会不公和社会歧视，影响儿童身心的健康成长。

　　建议：

　　在医院办理终生身份证

　　对于这种状况，毛增滇和刘豫阳表示，要解决这些问题，关键是要完善我国目前身份制度，从源头上治理。因此，建议建立中国公民出生时终生身份制度。取消现阶段的身份制度。“我们可以对户籍制度进行必要的改革，在婴儿出生时，就给予一个永久性的终生身份。”

　　另外，毛增滇还建议，公安部门可以和医院联合，在婴儿出生的医院办理终生身份证。这样“黑户口”将会大大减少，政府也能准确掌握真正的人口信息。

　　业内人士:

　　将进行可行性论证

　　对于两位委员的建议，记者联系到了一位多年从事公安户籍管理工作的官员。这位官员表示，目前我国已经开始实行第二代身份证制度，16岁以下的儿童可自愿申请第二代身份证。但针对委员提出的公安部门和医院联合在医院办理身份证的建议，这位官员表示，“提案将会转到公安部门，到时候会对委员的建议进行可行性论证”。

　　信报记者 赵磊