新华网北京3月11日电（记者丛峰、郭奔胜、朱建军）农村义务教育都喊难，这个“钱口袋”为什么总是空荡荡的呢？一些代表、委员认为，问题出在当前的农村义务教育投入保障机制上。

　　四川的田继万代表以广安市广安区为例，算了一笔账：全区乡镇村九年义务教育学生16．8万人，实行“一费制”后，每年学校公用经费缺口为1100多万元。而2004年全区可用财力不到3．4亿元，而全区工资支出需4亿多元，可用财力连发工资都不够。“对大多数县乡财政来说，预算安排‘一费制’的经费缺口，只不过是一句空话。”田继万说。

　　据测算，目前县乡两级的财政收入约占我国财政总收入的20％，而其财政供养人口却占全国总数的70％。支付乡镇公务员工资、村干部补贴、公共物品维护等，需要乡镇财政支付2500亿元，而免除农业税后，乡镇财政合法收入只有不到500亿元。可见，县乡两级财政没多少钱用来投进义务教育的“钱口袋”。

　　“任何一级政府，当其被赋予的责任超出其财政负担能力时，必将导致对该项社会事务不能有效实施。”西南交通大学外语学院副院长傅勇林代表这样认为。

　　县里没力量，省级财政怎么样呢？据江苏省教育厅厅长王斌泰代表介绍，2004年省级财政投入教育280多亿元，其中61．63％给了义务教育。“大头”是给了义务教育，可问题在于这个总盘子不够花。有时，省里对县里会以补贴、转移支付等形式给予一些支持，去年补贴了3亿元，显然杯水车薪。

　　再看国家的。据国家统计调查，2002年全国2070个县（市）中，财政收支倒挂县占总数的73％，说明大部分地区的农村义务教育要靠国家的转移支付。可是，多年来教育经费占GDP的比例仍未能达到4％，即使是转移支付，其中有多少用于教育或义务教育没有规定，给一些地方政府使用这笔钱留下了随意的空间。

　　王斌泰说，义务教育阶段的学费应由政府承担，但没有具体规定怎样承担。多年来基本上是政府一半，农民一半。税费改革后，“半个”缺口的问题就凸现出来了。缺口怎么补？政府与政府之间出现了扯皮现象。从中央到省里再到市县乡，谁承担多少，没有人说得清楚。按照政府工作报告承诺的时间，到2007年全部实行“两免一补”，就又要新增资金缺口。这个钱谁出？也是一个有待研究的问题。

　　总投入不足，分担机制不明确，事权财权不统一等，是农村义务教育空“口袋”的根本原因。一些代表、委员认为，不解决这些问题，就不能保障农村义务教育持续健康地发展。