本报讯 (记者 王远) 《北京市外地来京务工经商人员管理条例》将在本月被审议废止,如何对流动人口实施管理,成为这次人代会上代表们关注的焦点问题之一。

　　北京团代表闫傲霜经过调查后向记者介绍说,2004年底北京居住人口共有1492.7万人,其中在公安部门登记的流动人口总数已经达到了360万人。据不完全统计,在北京的流动人口实际上已经超过了400万人,占北京总人数的1/4以上,流动人口给北京的社会发展、经济发展及城市建设等方面都带来了很大的影响,流动人口管理、服务等方面也随之而来出现了一些难题。

　　强卫代表对此有更多的认识,他说:“北京的发展已经离不开流动人口,但他们从总体上仍然是弱势群体,因为流动人口中的大部分人受教育程度低，大多从事体力劳动，工作时间长,利益申诉的渠道不畅,所以经常成为利益受到侵害的群体。关注他们的生存状况,是构建和谐社会必须研究解决的问题之一。”

　　据了解,目前流动人口的居住地从朝阳、海淀、丰台、石景山四区向昌平、大兴、通州等城乡结合部发展,由于出租房屋繁多,带来的治安隐患也随之增加。另一个不可否认的事实是,流动人口确实为社会治安稳定带来了一定的问题,流动人口的犯罪率始终居高不下。在这样的现实下,部分市民在潜意识中对流动人口有种歧视,造成了流动人口与市民间的矛盾。以往对流动人口的管理手段虽较为单一,但因为已成体系,因此在管理上较有成效。自《行政许可法》出台,过去旧有的管理法规被废止了,流动人口就业、租房、计划生育、就学、就医等管理都处于无法可依的状态,为社会管理带来了新的难题。

　　强卫代表说,比如来京人员在京居住不办暂住证,在“收容遣送制度”取消后,就没有制约的手段;就服务来说,目前暂住证只是一张纸,几乎与任何可享受的国民政策都毫无关系,不能起到服务的作用,自然也就不能很好地发挥管理的功效。因此他建议,在管理功能外,还应该增加暂住证的服务功能。今年起,外地人可通过暂住证买车上牌照,首度让暂住证与享受政府服务挂上了钩。

　　强卫代表提出,应从立法的高度加以研究,坚持以人为本的方针,从创建首善之区的角度加以研究,理顺从管理到服务的关系,调控流动人口的规模,确保北京持续和健康协调的发展。闫傲霜代表则提出,应由国家相关部委树立平等待人的理念,针对流动人口的不同特点,进行综合研究后制定出适应社会发展需要的法规制度,解决好流动人口的社会保障、就医、就学等问题,并利用现代化手段使流动人口的基本权益与国家财政投入之间的关系得到法律的充分保障。