新华网北京3月11日电 题：制度先行构筑“防腐大坝”——代表委员谈从根源入手预防职务犯罪
新华社记者谭浩、李泽兵、周之江
自古以来，中国就有“禁于未发之谓预”“防为上、救为次、戒为下”等训诫。参加两会的代表委员表示，要从致腐根源入手预防职务犯罪。
腐败大案频发凸显职务犯罪监管“黑洞”
“项目建起来，干部倒下去”，这是一句流传在民间的俗语。
3月10日，北京市交通局原副局长、首都公路发展公司党委书记兼董事长毕玉玺被指控受贿、私分国有资产的第一次庭审结束后，62岁的毕玉玺流下了悔恨的眼泪。
“毕玉玺案是典型的企业高管职务犯罪案。今年，我们将通过完善监督机制，强化对国有企业尤其是大型企业负责人的监管。”全国人大代表、北京市国资委党委书记张凤朝说。
来自贵州省的全国人大代表李万禄感慨颇多：“工程实施到哪里，监督应同步跟进到哪里。现行体制对‘一把手’监督的严重缺失，使一些领导干部得以大权独揽，以权谋私，让各种规章制度行同虚设，从而方便地大肆侵吞国家资产。没有完善的监督制约机制和有效监督，这是腐败分子屡屡得手的重要原因。”
近些年来，一些地方部门、国有企业屡屡出现这样的问题。究其原因，监督机制缺失留下腐败空间是一大主因。
代表眼中的权力观：一把“双刃剑”
“权力是一把‘双刃剑’，从政者手中的权力只能服务于人民。”
谈起权力与职务犯罪的关系，全国人大代表、包头市人大常委会副主任邱荣庆告诉记者，去年他印象最深的有两个人：一个人是牛玉儒，生前是内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记，去年8月积劳成疾，因病去世。另一个人是肖占武，曾任内蒙古自治区国家税务局党组书记、局长，因受贿罪、巨额财产来源不明罪，去年6月被法院判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。
“两人一荣一辱，令人深思。牛玉儒为人民的利益而死，重于泰山；肖占武用权力作交易，最终落得身陷囹圄。”邱荣庆说，同为高级干部，截然相反的权力观让两个人在执政立场上分道扬镳。前者“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的情怀，深深感动了亿万百姓；而后者不敌“糖衣炮弹”，终落得为人不齿的下场。
肖占武在狱中发出这样的感叹：“领导干部要慎权，时至今日才明白权力、金钱都是过眼云烟，才知道世上没有比‘自由’两个字更宝贵的东西。”
反腐呼唤制度建设整体推进
“监督是关键。最重要的是与完善制度结合起来。”全国政协委员任启兴说，预防职务犯罪不能“头痛医头，脚痛医脚”，要形成完整的链条，形成合力，这需要制度来作保证。而监督也必须是阳光下的监督，是公开的、为大多数人所知的。否则，会出现监督不力甚至“监督腐败”。
一些地区的政府部门和企业为探索预防职务犯罪新机制，进行着不懈的尝试。李万禄代表说，贵州一家企业把“防腐战线”前移，主动与省人民检察院建立了联席工作制，加强了对公司主要领导的权力制约和民主监督，并先后出台了党政干部行为规范、党风廉政建设、效能监察、禁止奢侈浪费行为、审计及财务管理、人事管理、招投标管理等有关制度达70多个，效果显著。
“这样做既维护了正常的工作和生产经营秩序，也保护了我们的干部。”参加两会的贵州省代表对这种新举措予以充分肯定。
全国人大代表、内蒙古赤峰市人大常委会副主任赵慧认为，预防职务犯罪需要其它部门、相关领域整体上的制度推进，提高依法行政的能力。她感到基层工作近年来的可喜变化：一是制度建设加强了。过去“一把手”说了算，现在制定制度保障，保障重大决策集体说了算。二是在干部任免上，反腐工作力度加大。过去，先定人，再考核，现在大家先推荐人并投票，推荐票数多的成为考核对象，杜绝“问题干部”的提拔。三是相互监督力度加大，过去只要是领导提出意见，就能通过。现在随着法制意识的提高，人大在干部任命上敢于发表自己的意见，对于各部门也敢于行使监督、质询的权力。
2004年，党和国家的一系列举措，显示出惩治职务犯罪的决心和力度。2005年，检察机关将“严肃查办在国有企业重组改制中导致国有资产严重流失的职务犯罪案件”，贾春旺在工作报告中的这句话，表明了中国继续强化“反腐防线”的决心。
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