警察有权随时查验身份证吗

　　城市存在大量流动人口，诱发犯罪高发，加强社会管理应该赋予警察随时查验公民身份证的权力。3月9日，全国人大代表、中共上海市委副秘书长陈旭表达了这个观点。之前，他已向大会提交议案，建议取消警察查验身份证的前提条件。

　　现行的《居民身份证法》对于人民警察在依法执行职务，可以查验居民身份证的情形作出了明确规定：对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；法律规定需要查明身份的其他情形——既然是这样，为什么陈旭代表仍然要提出这条修改建议呢？对于他提出的几个理由，笔者且一一分析。

　　一是认为身份证是社会管理的工具。陈旭代表说，我认为身份证不是公民的基本权利，它是实现社会管理的一种工具，也是老百姓办事的一种身份证明——那么，身份证是不是公民的基本权利呢？身份证记载着一个公民的最基本的个人信息，这些都属于公民的隐私权范畴，是否出示当然属于公民的私权的范围，因而，既然作为一种公民权利，为了公共管理的需要，就只能在特殊情况下给予限制，而不能无限制地剥夺。

　　二是认为有利于加强社会管理。陈旭代表说，城市人员大量流动，犯罪高发，警察查验身份证有利于社会管理；过分严格限制警察查验身份证的权力，容易造成警察对社会公共管理职能的弱化等等——其实，为加强社会管理，现行的规定并非无所作为，首先，通常警察能讲出嫌疑的理由，就能行使权力；反之，如果连一点理由都不需要讲就查，那极易让警察滥用权力；其次，法律还规定了“法律规定需要查明身份的其他情形”，这就给警察能查验身份证留下了极大的空间。况且，我们还要说，法律在打击犯罪时也还要保障人权。

　　三是认为随时查验公民身份证不会侵权。陈旭代表说，身份证不是公民基本权利，所以不会侵权——我们姑且不说在没有限制条件下查验身份证本身是否侵权，就是在查验身份证时也会伴生侵权。例如，3月6日晚上，在北京站急着赶火车的张先生，因名字中有生僻字，警察在检查身份证时用了近30分钟才在电脑内找到这个字。由于耗时过多，张先生最终没有赶上火车。请问，耽误张先生上火车的损失谁来赔偿？此外，如果忘记带身份证，在没有任何嫌疑情况下，能否滞留盘问呢？如果不能，那查验身份证有什么意义；如果可以的话，公民的人身自由如何保障不受侵犯？记者调查装修工人杨群时，他就说：“我们穿得很差，警察一看就知道我们是民工，有些地方警察专查民工，穿得体面的问都不问。警察权力再大了，会不会因为忘记带身份证把我们抓走呢？”

　　四是相信警察不会滥用权力。当记者问道：“没有相应约束，会不会发生警察滥用权力的行为呢？”陈旭代表说：“我相信，警察查验身份证绝大部分都是执行公务。”——然而，先哲早就告诉我们：“不受监督的权力易滥用，绝对的权力易招致绝对的腐败。”法律从来都是以“人性恶”的角度来设计和防范的。所以，仅仅以“相信警察不会滥用权力”是不可靠的，对于警察查验身份的权力也是要有约束的。

　　我认为，陈旭代表提出应该赋予警察随时查验公民身份证的权力的议案，是走入了一个为打击犯罪而应当无限扩张公权的误区。杨涛 法律硕士