准入门槛高黑网吧屡禁不止 委员建议降低门槛让黑网吧变白

　　全国网吧为相关行业带来间接经济收入达1295亿元！据统计，截至去年6月30日，我国上网用户总数为8700万，其中在网吧上网的网民数达到22%。由于准入门槛高，黑网吧屡禁不止，由此引发的社会问题和监管难问题十分严重。

　　为此，全国政协委员李未明提交提案，建议降低网吧市场准入门槛，让黑网吧“浮出水面”，进而纳入政府监管体系，充分发挥网吧的积极作用。

　　时报北京3月11日电（特派记者 魏黎明 何雪峰） 在北京召开的两会上，针对黑网吧泛滥引发的监管难等问题，全国政协委员李未明提交了提案，建议降低网吧准入门槛，使黑网吧自动“漂白”纳入政府监管体系。

　　小小网吧影响千万人

　　一个网吧牵涉到电信、电脑设备、软件系统、餐饮、游戏、电子竞技等一系列产业发展，据国家统计局统计，全国网吧行业为相关产业带来的间接经济收入将达1295亿元。

　　而另据统计，截至去年6月30日，我国上网用户总数为8700万，其中在网吧上网的网民数达到22％。按照全国11万家网吧计算，网吧行业容纳了约85万多名就业人员，加上网吧自身的管理者，网吧整体就业人群将超过100万，每年自身产值就达到了185．6亿元。

　　因此，全国政协委员李未明认为，网吧对国民经济有着重要的贡献，对国家经济和就业影响重大。

　　黑网吧泛滥成过街老鼠

　　与此同时，李未明认为，由于网吧自身存在不少问题，特别是对未成年人身心健康成长有较大影响，诱发了一系列社会问题，自北京“蓝极速”网吧悲剧之后，网吧已经成为“过街老鼠”，人人喊打。

　　清理整顿，已经成为国家、社会对网吧行业喊出的最强音，却很少有人关注网吧行业目前面临的困境。据李未明介绍，福建的调查统计表明，网吧每小时收费2元及以下的已经占了87．8％，这个价格只能保底。同时据去年湖南人大代表调研，当地网吧行业亏损面已达70％，再考虑到设备折旧等因素，李未明认为，目前，网吧已经微利甚至亏损行业，不少网吧已经倒闭。

　　正因如此，一些网吧投资者出于对政策的高压和不确定性等因素，大多持观望态度，从而导致“白网吧”指标用不完，而各种黑网吧却屡禁不止。据介绍，在拿到批文的全国十家连锁网吧经营企业中，半数网吧业务已经停滞，各地的单店网吧，包括一些地方性连锁网吧，除非是电信运营商自己做连锁，否则80％以上都是惨淡经营，以致目前在相关网站和论坛里，到处都是转让网吧、贱卖电脑等设备的广告。

　　行政处罚为主难管好

　　李未明认为，政府对网吧的管理运动式色彩比较浓厚，基本还是以行政处罚为主，只是等到问题非常严重了才能发现问题、处理问题，并且基本以打击、查处、取缔、整顿为主。

　　同时，在网吧管理过程中出现“多头管理，难司其职”的现象，文化公安、工商等部门“各管一段”，出现谁都管，谁都管不好的局面。此外，网吧经营实行行政许可制度，也为权力寻租提供了机会。如，目前各地已经出现“炒作”网吧经营许可证的现象。

　　李未明表示，事实证明，如果单纯采取“清理整顿”的方式，不对这个行业施以适当的引导扶持，则整个网吧行业很有可能陷入困境。

　　让黑网吧“浮出水面”

　　针对网吧种种，李未明建议，各地应根据法规政策和当地实际，制定网吧市场进入的最低条件，降低网吧市场的准入门槛，使黑网吧“浮出水面”，从而将其纳入政府的监管体系中，这样才能发挥监管体系的最大效用。

　　同时，在严格管理，禁止未成年人进入网吧的同时，建议可通过争取企业赞助等方式，开辟公益性上网场所，满足广大青少年学生的上网需求。通过正面宣传，引导青少年健康、文明上网。

　　此外，政府在转变监管机制的同时，建立网吧行业协会，加强其行业自律和企业自律。政府可对网吧经营者和管理者进行培训，树立网吧经营的经济效益和社会效益同等重要的观念。

　　李未明认为，这些举措可以在很大程度上改善当前的监管效果，提高监管效率，从而让网吧行业走上健康运作的阳光之旅。

　　网吧准入规定广州比国家严

　　经营面积

　　根据《条例》精神，结合实际，广州规定：有与开展营业活动相适应的计算机及附属设备，全市每一互联网上网服务营业场所的计算机设备总数50台以上，每台计算机的占地面积，均不得少于3平方米（不含附属的非经营用地），网吧总面积180平方米以上；国家标准为2平方米／台。

　　经营方式

　　广州规定：电脑台摆放为敞开式，不得设单间；国家无明确规定。

　　审批时间

　　国家标准：20个工作日，广州标准：7个工作日，区县文化部门审批和检查场地不超过10个工作日。

　　申请条件

　　（一）有与开展营业活动相适应的营业场所，营业场所安全可靠，安全设施齐备；

　　（二）有与开展营业活动相适应的计算机及附属设备；

　　（三）有与营业规模相适应的专业技术人员和专业技术支持；

　　（四）有健全完善的网络信息安全管理制度；

　　（五）有相应的网络安全技术措施；

　　（六）有专职或兼职的网络信息安全管理人员；

　　（七）经营管理、安全管理人员经过有关主管部门组织的安全培训；

　　（八）符合法律、行政法规的其他规定。

　　申办程序

　　申请开办互联网上网服务营业场所，向市公安、文化局提交有关的证明材料——审核同意颁发批准文件——持批准文件向市电信管理机构申请办理经营许可证。——审查符合条件的颁发经营许可证——持批准文件和经营许可证到工商行政管理部门办理企业登记注册——持批准文件、经营许可证和营业执照，与互联网接入服务提供者办理互联网接入手续，并签定信息安全责任书。

　　广州做法

　　鼓励连锁经营 培育主题网吧

　　广州已出台网吧举报奖励办法，今年将侧重网吧日常监管

　　时报讯 （记者 成小珍）今年广州对网吧的管理将侧重建立健全网吧管理制度和长效管理机制，计划扶持和培育若干个主题鲜明、特色突出的互联网上网服务营业场所连锁企业，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。这是记者11日从广州市文化局获悉的。

　　举报黑网吧最少奖50元

　　记者从广州市文化局了解到，去年以来，广州开展网吧专项整治取得初步成效，截至目前，全市无证照或证照不全黑网吧大幅减少，网吧接纳未成年人现象得到较好控制，网吧经营秩序有了明显了好转。

　　据广州市文化局市场处有关人士介绍，由于黑网吧因其规模小、成本低、不缴税，在经营时间、准入年龄和信息内容等方面均无限制而吸引大量未成年人进入，对于未成年人身心健康造成很大伤害。

　　去年年底，《广州市举报网吧等互联网上网服务营业场所违法行为举报奖励办法》已出台并施行，《办法》对举报人的奖励数额确定在50～2000元范围，如果是有特殊贡献的举报人，经政府有关部门批准，可以不受上述奖金数额限制。

　　归一个部门审批不可行

　　据有关人士介绍，几年前，在对网吧重新审核中，为避免网吧市场重蹈游戏机室泛滥的覆辙，广东省对全省城镇开办网吧实行指标控制，其中分配给广州的网吧指标为625家。广州市文化局由此根据全市人口分布、地域面积和经济发达程度及高校分布和其他地理环境优势等综合考虑，研究制定了全市网吧的分布方案，将番禺、白云、天河、海珠列为第一档次，平均每区网吧指标为70家；其余为第二档次，平均25～40家不等。再加上金慧眼公司和润衡软件公司两家市级网吧连锁经营企业指标共40家，为开发区和大学城预留17家，合计625家。

　　和国家标准比起来，广州网吧开办的标准有所提高，如国家对网吧要求每2平方米／台，广州规定3平方米／台。

　　市文化局市场处王汉超处长在接受记者采访时表示，目前网吧的开办并不存在“门槛”过高的问题，目前真正符合条件、标准，但未能审批通过的网吧很少，大多数是家庭式，不符合条件的黑网吧。而同时由几个部门进行审批，也是因为工作性质不同，归口同一个部门完成对网吧审批的建议实不可行。

　　今年侧重网吧日常管理

　　王汉超处长称，今年对网吧将侧重日常管理，建立健全网吧管理制度和长效管理机制。广州已制定《广州市关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理实施办法》，明确要扶持和培育若干个主题鲜明、特色突出的互联网上网服务营业场所连锁企业，努力让连锁主题网吧占据市场主流，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。

　　据悉，文化部门下一步要做网吧形象工程，即在每个网吧设置电子公益广告牌，宣传有关政策、法规；同时在有证照的网吧挂统一的形象标识，标识将包括网吧的中、英文名称，其营业执照编号等，将其与无证黑网吧明显区分开来。