在今年的两会上，十届全国人大代表、浪潮集团总裁孙丕恕提出了《关于以人为本、科学发展电子政务》的建议。

　　孙丕恕代表指出，我国电子政务经过多年的发展取得了显著成效，但由于服务意识不足以及多头管理，使我国电子政务的应用水平，尤其是公共服务水平还有待提高。电子政务发展应加强服务于民的意识，通过加强标准化管理、综合规划、网络互联审批、建设政府门户网站等手段，切实提升电子政务的公共服务水平，让百姓真正享受到电子政务带来的“一站式”服务便利。

　　为此，孙丕恕代表对我国发展电子政务、提高政府公共服务水平提出三点建议：

　　一是建立健全电子政务建设法制体系，着力做好标准的研究制定和推广。

　　在法制建设方面，目前还没有关于电子政务的整体立法。虽然也出台了部分管理规定、规章和规范性文件，基本上都是部门法规，有一定的局限性，有的还出现重复规定和相互矛盾现象。立法的滞后将直接影响电子政务建设的进展速度和建设效率。

　　孙丕恕代表指出，电子政务标准由“电子”和“政务”两部分标准构成。“电子”标准是基础，属信息技术方面的标准；“政务”标准是核心，主要包括电子政务的业务信息、业务流程等政务方面的标准。国家围绕电子政务制定了系列的技术标准，对电子政务建设提供了很好的参考和指导作用。但由于电子政务是一个庞大的系统工程，需要制订和补充更多的标准规范来指导电子政务的建设，特别是政务标准、规范的梳理和制定是重中之重。

　　二是统筹规划跨部门综合应用，为提供社会公共服务奠定基础。

　　我国大部分的电子政务应用系统都是在本部门、本地区内部，按照行政机构的组织和要求进行实施，跨地域、跨部门、面向政务的应用系统难以组织和实现。随着国民经济和社会的快速发展，这些相互孤立的系统已经无法满足国家经济调节、市场监管、社会管理、公共服务发展的需要。推动跨部门的信息交换和应用，已经成为摆在广大业务部门和信息化工作者面前的一个重大课题。

　　孙丕恕代表认为，要通过统筹规划、强化管理，建立跨部门的电子政务建设管理组织保障体系，建立强有力的业务协作机制，以公共服务为中心来设计电子政务系统，将电子内网、电子外网、交互系统和应用系统建设统筹规划，构建一体化的电子政务整体解决方案。

　　三是加强政府门户网站的建设，为社会提供公共服务平台。

　　目前的政府网站由于对门户网站的性质、特点、作用缺乏认识，相关的网络系统、业务应用系统各自条块分割、业务流程串不起来，造成绝大多数的政府网站并不是政府门户网站，所提供的信息与服务数量都很有限，社会应用水平低下，没有体现电子政务的快速、便捷、公开、透明的优势，没有实现电子政务的公共服务目标。

　　孙丕恕代表建议，加强政府门户网站建设，将政府上网工程的工作重点转移到政府门户网站建设上来，在各政府部门的信息化建设基础之上，加强办公资源的整合，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，消除“条”与“块”之间的割裂状况，中央政府、省、市（地）层面分层次规划政府门户网站的建设，通过发展政府门户网站来体现电子政务的“服务于民”的本质要求。

　　孙丕恕代表强调，电子政务从根本上讲是为了提高行政效率、降低行政成本、改进政府工作，便民是未来电子政务建设的重点，要求我们在电子政务建设中树立以人为本，充分体现党执政为民的宗旨，体现权为民所用、利为民所谋、情为民所系的为民服务思想，以提高政府公共服务水平为中心，科学发展电子政务。

　　（13G3）