迟福林

　　2004年我国的经济体制改革有明显进展，在某些重要方面取得了实质性突破。但本轮投资过热及宏观调控中暴露出的问题也凸显了改革的滞后，特别是政府转型的滞后。这些问题的解决，必须依靠改革的深化。目前改革遇到了多方面的困难和挑战，面临的最大挑战在于改革进入重大利益关系调整阶段以后，各方改革动力不足。因此，坚定不移地推进改革，必须全面解决改革与多数人利益的问题，并且实事求是地对改革方向、改革阶段、改革主体、改革与建设和谐社会的关系等进行重新的审视。只有目标明确、动力足，才能更好地推进改革、规范改革，使我们少走弯路。

　　1、改革的市场化方向没有错。我们必须坚持市场化的改革方向不动摇。2004年关于国有企业产权制度改革的大争论中，有人提出，市场化改革的方向错了，因为市场化改革造成了两极分化，造成了腐败。实际上，社会公平问题、腐败问题不是市场化改革的必然结果，改革不到位是主要原因。例如，九十年代理论界就提出了社会保障制度改革，以后，又把社会保障制度改革作为国有企业改革的配套措施，但又没有采取许多实际有效的措施，这是引起社会矛盾和社会问题的重要因素之一。很多社会问题的产生与社会改革和收入分配制度改革滞后相关。腐败问题也同干部制度改革和政治体制改革不到位有着直接的联系。

　　2、改革已进入重大利益关系调整的攻坚阶段，改革的路还很长。二十多年来，我国的基础性改革有了重大的进展，市场主体地位确立和市场在资源配置中的基础作用的基本格局已初步形成。但是，在以政府转型为重点的结构性改革方面还远没破题。这涉及到宏观经济改革与微观市场主体改革、经济体制改革与社会体制改革、经济体制与政治体制改革等方面。此外，当前我国的收入分配差距不断扩大，弱势群体有逐步增加的趋势。由此，社会利益关系快速变化，社会性公共服务需求日益增长。所以说，当前的改革处于全面调整利益关系的攻坚阶段。全面协调重大利益关系的关键在于加快政府转型，有效地推进政治体制改革和社会体制改革，建设和谐社会。

　　3、着力推进改革的关键在于政府转型。2004年宏观调控中暴露出的问题凸显政府主导的经济增长方式已经难以为继，到了非改不可的程度了。现阶段经济改革都直接或间接地同政府转型相联系，都在一定程度上依赖于政府改革的实际步骤。例如：推进国有企业改革，发展非公有制经济，需要政府职能转变，并把大企业发展战略同中小企业的发展战略并举，为各类企业的发展提供一个良好的经济环境和市场环境。投资体制改革的本质涵义是什么？就是规范和限制政府的投资权限，给企业，尤其是民营企业更大的自主投资的空间。因此，2004年的中央经济工作会议提出，2005年改革的一项重要任务是落实中央的投资体制改革方案。我国要加快财政税收体制、金融体制改革和市场体系建设，关键也在于政府转型。政府转型的重点在于实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变；实现由经济建设性主体向经济性公共服务主体的转变；实现由以ＧＤＰ为中心向以制度创新为中心的转变；实现由单纯注重经济增长到同时关注社会和谐发展的转变。

　　4、改革的主体是老百姓，分享改革成果的主体也是老百姓。20多年改革的经验，特别是2004年农村改革取得历史性突破与国有企业改革的徘徊、争议，使我们清楚地看到，改革的主体是老百姓，分享改革成果的主体也是老百姓。哪项改革措施把老百姓的利益放在第一，哪项改革有强大的社会推动力，改革就会成功，就会受老百姓欢迎。反之亦然。温家宝总理在国庆55周年的招待会讲话中明确指出：“要推进经济体制改革、政治体制改革和其他方面的改革。调动一切积极因素，解决和发展生产力，更好地实现社会公平与正义，使所有的劳动者和建设者都能够分享经济发展和社会进步的成果。”从2004年受到广大农民欢迎的农村改革来看，我们可以总结三条经验：（1）要确立以人为本的改革观，人既是改革的目的又是改革的起点。（2）人民广泛参与改革，使绝大多数人参与改革，改革才能成功。（3）成功的改革要求分享改革成果，任何改革都有受益者、受损者，扩大受益、减少受损，使受损者得到补偿，才是成功的。因此，以人为本的改革是好的改革，是双赢的改革，是大多数人受益的改革。

　　5、改革的目标之一是建设和谐社会。2004年，党的十六届四中全会提出建设和谐社会的目标。从根本上说，改革是为了调整好各方面的利益关系，使多数人在改革中不断获益。目前我国社会矛盾和社会问题比较突出，但是客观地分析，这些突出的社会矛盾和社会问题大都同改革不到位直接相关。因此，协调各方面利益关系，建设和谐社会，需要加快推进各方面的改革。例如，2004年某些地方发生的群体事件，其根源就在于没有很好地协调利益关系。改革是以“协调”促成稳定。从这个角度看，有组织的理性比非组织的理性要强得多。在社会矛盾和社会危机因素不断加大的情况下，积极稳妥地发展各类社会民间组织，包括农民组织，形成在党的政治领导下的协商对话制度，远比非理性的个体行为要好得多。从根本上说，以改革为主线，提供稳定的制度保障，将为保持社会良性稳定和长远稳定、构建和谐社会奠定稳固的基础。

　　（作者单位：中国（海南）改革发展研究院）