呼吁各国达成新的集体安全共识并采取实际行动落实千年发展目标，重视保护人权并对联合国进行广泛的机构改革
本报综合新华社电 联合国秘书长安南于当地时间21日上午向第59届联大正式提交题为《更大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的改革报告，全文共60多页，主要包括发展、安全、人权和机构改革4大部分。报告还附有一份安南为今年9月联合国首脑会议拟定的议程，其中包含了他提出的所有重要改革倡议。安南在报告中呼吁各国达成新的集体安全共识、采取实际行动落实千年发展目标、重视保护人权并对联合国进行广泛的机构改革。
全球化使各国相互关联
安南在报告的序言中说，在国际关系数年前经历困难后，许多国家渴望就如何采取集体安全行动达成新共识，并希望对联合国进行影响深远的改革，使其能够更好地应对新世纪的挑战。2005年为联合国改革取得“决定性”进展提供了机遇。世界各国领导人将在9月份聚集纽约联合国总部，审议《千年宣言》的落实情况。
报告说，全球化使各国面对的威胁相互关联，穷国、弱国遭受的威胁也会影响富国、强国，反之亦然。各国应就全球面对的共同威胁达成共识，并在此基础上建立新的集体安全观。
报告提出了一系列推动落实千年发展目标的建议，其中包括要求发达国家为增加官方发展援助制定时间表，以及在2006年底前结束多哈回合世界贸易谈判。对于受到广泛关注的安理会扩大问题，报告敦促各国考虑联合国改革问题高级别名人小组去年底提出的两个方案，并要求联大在9月份之前作出决定。同时，报告还就各国应重视人权等问题提出了建议。
授权动武原则需要规范
报告强调，作为安全共识的一部分，各国应就“何时及如何”动用武力维护世界和平与安全达成一致。报告指出，《联合国宪章》第51条指出，主权国家有权在遭到袭击时进行自卫，包括对“迫在眉睫的”威胁采取“先发制人”的军事行动。但是，对于“潜在的”或“非迫在眉睫的”威胁，是否“预防性”地采取军事行动，应由安理会决定。报告建议安理会通过决议，明确其授权动武应遵循的原则，其中应包括威胁严重性、动武目的、军事选择与威胁是否相对应、军事行动成功的机会等。
报告强烈要求各国在明年9月之前就恐怖主义的定义达成一致，并通过包含这一定义的《关于国际恐怖主义的全面公约》。根据报告提供的定义，以胁迫一定人口、一国政府或国际组织就范为目的，故意致使平民或非战斗人员死亡或对其身体造成伤害的任何行为，均为恐怖行为。
安南报告的大部分内容来自该小组的建议，其他的来自于全球260多位经济学家提出的实施千年发展目标行动计划。（赵全敏）
报告解读
焦点1
安理会扩容
安理会扩大应遵循四点原则
联合国目前正在考虑有关将安理会成员国从15个增加到24个的提议。方案之一是增加6个没有否决权的常任理事国以及3个经选举产生的非常任理事国，其中非洲和亚太地区各有2个常任席位，欧洲和美洲各增加1个常任席位。方案之二是增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国，非洲、亚太、欧洲和美洲将分别获得2个常任席位。
除上述两个方案外，报告未提出新的建议，也未提及任何候选国。但报告对名人小组提出安理会扩大应遵循的4点原则表示支持，即：应优先考虑在财政、军事和外交方面对联合国贡献最大的国家；扩大发展中国家的参与以增加安理会的代表性；不应损害安理会的有效性；应使安理会更民主、更负责。
焦点2
反恐与武力
呼吁规范使用武力基本原则
安南在改革报告中试图加强富裕国家与贫穷国家在反恐、反武器扩散以及解决贫困和疾病问题上的联系。
他强调，“贫穷国家面临威胁时，富裕国家也难逃威胁，无论谁受到威胁，其他所有人也将面临威胁。”安南指出，富裕国家必须加大对贫穷国家的发展援助和减债力度，贫穷国家应该积极打击腐败并促进私营经济投资。“在全球富裕时代，我们的世界拥有大幅缩小贫富差距的资源。”
伊拉克战争将如何使用武力问题摆在了联合国面前。安南呼吁安理会就“何时及如何使用武力”达成一致意见。他建议安理会出台决议设定使用武力的基本原则，并在具体情况下根据原则做出具体决定。
焦点3
人权和安全
人权首次成为工作重点
报告呼吁各国对人权予以与安全和发展同等的重视。报告说，安全、发展和人权三者相辅相成，密不可分。没有发展，世界就不会安全；没有安全，发展就得不到保障；而如果不尊重人权，安全和发展事业也不会成功。根据安南的这份报告，人权将首次与安全和发展一起，成为联合国的工作重点。
报告建议将目前附属于经社理事会的人权委员会独立出来，升格为与安理会和经社理事会同级的“人权理事会”。人权理事会成员将由联大直接选举产生，并应遵守“最高的人权标准”。但报告未就人权理事会的组成及其成员的任期提出具体建议。
焦点4
讨好美国说
维护发达国家安全成为重要目标
根据安南的这份改革报告，维护美国等发达国家的安全成为联合国重要工作目标这一。部分国家认为，联合国与美国外交政策多次冲突后，安南已经向美国政府作出让步，改革草案报告有讨好美国之嫌。
津巴布韦常驻联合国代表齐迪安·斯库说：“我和发展中国家的同事感觉，秘书长试图通过向发达国家战略计划倾斜取悦美国。那无法让我们满意。”
不愿公开姓名的法国驻联合国代表团成员说：“他们可能在讨好华盛顿政府上走得太远。联合国并非只牵涉到美国利益。”联合国官员说，安南在改革草案报告中支持布什政府的“防扩散安全倡议”，美国对此表示感谢。
韩报称日本没有“常任”资格
指出日本美化侵略历史的企图有违联合国精神
据新华社电 韩国《东亚日报》21日发表社论指出，由于不能正确认识历史问题，日本没有资格成为联合国安理会常任理事国。
社论说，日本政府正在面向全世界进行全方位外交，以期使该国成为联合国安理会常任理事国。但是，韩国不认为日本有当联合国安理会常任理事国的资格。日本向联合国提供较多的经费是一个事实，但安理会常任理事国不是用金钱能够买到的。
社论强调，日本在处理与邻国的领土主权争端问题上，仍然没有摆脱帝国时期的思想。日本不但不对过去的侵略行为反省，反而企图美化丑恶的历史。日本首相小泉纯一郎公开参拜靖国神社，引起韩中两国民众的强烈不满。如果日本成为联合国安理会常任理事国，它能否遵循联合国精神为国际社会作出积极贡献值得怀疑。
社论说，日本的所作所为不仅违背国际准则，也违反本国的法律。如果日本成为联合国安理会常任理事国，其膨胀欲望会更加暴露，不仅不会对国际社会作出贡献，反而会加剧国际矛盾。这是韩国反对日本成为联合国常任理事国的主要原因。
专家访谈
安理会改革方案存在变数
本报就安南报告采访外交学院院长助理、联合国问题专家郑启荣
新京报：对于这份改革报告观感如何？
郑启荣：此报告是联合国成立以来，内容最为广泛的改革报告，这是在去年12月名人小组报告基础上又经过多次修改而成的。从报告的用词和所提倡的原则来看，应该说明显带有倾向于美国的色彩。首先从报告的大标题，即《更大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》来看，在解释安全和发展这两个词的时候，安南在报告中使用了美国前总统罗斯福的话“免于恐惧的自由”和“免于匮乏的自由”；而在解释人权时，认为联合国需要设立民主基金保障自由民主，这一点几乎与美国总统布什在就职演说时的用语如出一辙。
新京报：安南做出这样的选择基于什么立场？
郑启荣：主要原因应该有两点。一是安南在其任期内渴望使联合国的改革有明确的前景，不希望出现拖延的局面。2003年伊拉克战争以后，联合国站在了十字路口，安南希望在集中各方意见的基础上推进改革，振兴联合国，然而美国成为这一构想最大的阻力，如果想要推动改革就必须与美国有所妥协；二是从安南个人因素考虑，由于“石油换食品”腐败案的困扰挥之不去，不排除安南通过报告与美国妥协的做法。
新京报：世界舆论对安南报告是否有同样的看法？
郑启荣：是的，如法国的评论就比较明显认为安南过于倾向美国。
新京报：改革的部分是各国关注的焦点，安南为什么没有提出确定的计划，而是借用名人小组的两个方案？
郑启荣：对于改革，现在的分歧意见是很大的，安南也不好得罪哪一方。
新京报：在9月首脑会议上，安理会改革方案通过的前景如何？
郑启荣：存在变数。像韩国、意大利和巴基斯坦的反对都很明显，赞成设立新的常任理事国的国家不占多数。
采写/本报记者赵全敏
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