安南公布联合国改革草案,发展中国家质疑———联合国改革讨好美国
联合国改革·事件
联合国秘书长安南21日公布一份联合国改革草案报告。草案内容涉及安理会扩容、加强打击恐怖主义和授权使用武力新规定等,目的是使联合国更好应对新时代的新挑战。但是《华盛顿邮报》援引部分分析人士的话说,这份报告有讨好美国之嫌。
安南向联大提交的报告题为《大自由:为人人共享安全、发展和人权而奋斗》。长达63页,主要包括安全、发展、人权和联合国机构改革4大部分。分析人士普遍认为,这份联合国改革草案报告表明了安南力图恢复联合国在国际社会的声誉与地位的强大决心。
今年9月联合国大会举行常会之前,安南将把推行改革草案作为“首要工作”。联合国重大改革必须得到三分之二的联合国成员以及全部5个安理会常任理事国同意后才能正式施行。
根据安南的这份改革草案报告,维护美国等发达国家的安全成为联合国首要工作目标之一。部分国家认为,联合国与美国外交政策多次冲突后,安南已经向美国政府作出让步,改革草案报告有讨好美国之嫌。
津巴布韦常驻联合国代表齐迪安·斯库说:“我和发展中国家的同事感觉,秘书长试图通过向发达国家战略计划倾斜取悦美国。那无法让我们满意。”不愿公开姓名的法国驻联合国代表团成员说:“他们可能在讨好华盛顿政府上走得太远。联合国并非只牵涉到美国利益。”徐驰(新华社供本报特稿)
联合国改革·内容
1安理会扩容
目标:呼吁在今年年底前扩大联合国安理会,“使其更好代表整个国际社会”。安理会成员国目前正在考虑有关将安理会成员国从15个增加到24个的提议。敦促各国考虑联合国改革问题高级别名人小组去年底提出的有关安理会扩大的两个方案。
方案之一:增加6个没有否决权的常任理事国以及3个经选举产生的非常任理事国,其中非洲和亚太地区各有2个常任席位,欧洲和美洲各增加1个常任席位。
方案之二:增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国,非洲、亚太、欧洲和美洲将分别获得2个常任席位
原则:对名人小组提出安理会扩大应遵循的4点原则表示支持,即:应优先考虑在财政、军事和外交方面对联合国贡献最大的国家;扩大发展中国家的参与以增加安理会的代表性;不应损害安理会的有效性;应使安理会更民主、更负责。
2反恐与武力
目标:在改革草案报告中试图加强富裕国家与贫穷国家在反恐、反武器扩散以及解决贫困和疾病问题上的联系。
方案:富裕国家必须加大对贫穷国家的发展援助和减债力度,贫穷国家应该积极打击腐败并促进私营经济投资。而发达国家对发展中国家的援助应当设立时间表。对恐怖主义进行全面的定义。为防止核扩散制定指导方针。另外应建立一个专门的机构帮助战争受害国重建。
原则:呼吁安理会就“何时及如何使用武力”达成一致意见。建议安理会出台决议设定使用武力的基本原则,并在具体情况下根据原则做出具体决定。
3人权和安全
目标:安全、发展和人权三者相辅相成,密不可分。没有发展,世界就不会安全;没有安全,发展就得不到保障;而如果不尊重人权,安全和发展事业也不会成功。人权将首次与安全和发展一起,成为联合国的工作重点。
方案:建议将目前附属于经社理事会的人权委员会独立出来,升格为与安理会和经社理事会同级的“人权理事会”。人权理事会成员将由联大直接选举产生,并应遵守“最高的人权标准”。但未就人权理事会的组成及其成员的任期提出具体建议。
联合国机构改革其它建议,包括取消托管理事会,提高联大的工作效率,删除《联合国宪章》中的“敌国条款”,重新择优聘用联合国职员等。新华社供本报特稿
联合国成立于第二次世界大战结束后的1945年。
联合国安理会目前共有15个成员,其中中国、法国、俄罗斯、英国和美国为拥有否决权的常任理事国,其余10个成员为任期2年的非常任理事国。
联合国宪章授权安理会维护国际和平及安全。根据联合国宪章第39条规定,安理会有权判断国际和平是否遭到威胁或破坏,以及是否有入侵行为发生。并有权决定或建议采取包括武力在内的任何措施维护和平。
安理会的决议必须在得到9张赞成票,并且没有任何一个常任理事国否决的情况下才能够生效。吕骏编译