重庆市璧山城管从2001年开始执行“不罚农民”的土政策，城管队员谁罚农民的款，谁就下课。据报道，璧山城管推出不罚农民的政策后，4年来少收了100万元罚款。但是，却没有引起任何行政诉讼和纠纷；人行道上占道经营农民也大大减少，城区非常干净清爽，去年被评为“国家卫生县城”。（3月31日《重庆晚报》）

　　当很多城市还在以罚款等行政手段进行管理，仍被占道经营等问题困扰着的时候，重庆市璧山城管却执行了“不罚农民”的政策，并且取得了良好的治理效果，为城市管理提供了一种可贵的思路。在笔者看来，它的可贵之处就在于，璧山城管“不罚农民”的作法体现了一种善治。

　　对于农民来讲，他们只是城市的匆匆过客。城市的各种管理制度，他们可能不甚了解或者知之甚少。当他们来到城市，出现占道经营等有违城市管理方面的规定时，城管部门上去就进行罚款，这对他们来讲，显然是不公平的，也往往会引发各种社会矛盾和纠纷。璧山城管不再罚农民，这一方面体现了城市管理者对农民的尊重，另一方面也是一种不治而治。不罚农民，而是引导他们，帮助他们，以更大的热情将他们纳入到有序的城市管理当中。

　　农民在感受到被尊重的同时，也会同样去尊重城市的管理。从报道中，我们就不难看出，农民并没有因为不再被罚款，而去占道经营去做有违城市管理方面的事情，而是积极配合城管部门，努力去适应城市管理的需要。

　　可以说，璧山城管不罚农民的作法，是对那种只是从管理者角度出发，简单地执行管理者制定的各项规定作法的背离。从管理者角度出发，往往就对被管理者不分身份与实际情况，采取各种行政手段来保障管理意图的实现。这样做的同时，却不会考虑到人的因素，也不会考虑到自己的管理能否实现社会效益的最大化。这是一种传统的治理模式。这种模式最大的特点，体现出来的只是管理者的意图，也是一种权力的展现，是以手中的权力发号施令或运用权威来达到管理的目的。罚款本来只是一种手段，却往往被当成一种目的，为罚款而罚款。这样的治理模式曾经在历史上发挥过积极的作用，但随着社会的发展与进步，人们对自由、民主的追求，这种治理模式已经越来越不适应社会的需要，而导致一些社会问题的产生。尤其是在城市管理这种社会公共事务方面，更是如此。

　　显然，璧山城管不罚农民，已不再仅仅把进城农民视为自己的管理对象，而是设身处地地从农民的角度出发，为农民考虑。这种以人为本的管理，就是一种善治。也就是，通过管理者与被管理者的互动，形成一种协作关系，从而提高城市管理的效率，实现对城市更好的管理。所以，在笔者看来，璧山城管不罚农民的作法值得各地城管部门学习借鉴。