(发自比什凯克)吉尔吉斯斯坦事变之初,西方即将其冠名为“郁金香革命”,认为是格鲁吉亚和乌克兰“颜色革命”的继续。确实,从表面看,三场政治夺权都有相似之处:都在前苏联国家,反对派通过街头运动起事,最终赶走长期执政的最高统治者,整个事件也都有西方介入的影子。但由于国情、起因、方式、结果等方方面面的不同,吉尔吉斯斯坦与“颜色革命”有着明显的差异,但吉国的变动却很有可能引发连锁反应,使中亚政治进程进入继前苏联解体后一个新的多事之秋。
为什么不是“颜色革命”
吉尔吉斯斯坦事变,反对派的行动,显然受到格鲁吉亚和乌克兰“颜色革命”的鼓舞,但本质是不同的。吉尔吉斯斯坦总统助理、总统国际战略研究所所长瓦连京·博加特廖夫在接受《瞭望新闻周刊》专访时指出,吉尔吉斯事变,内因远大于外因,西方影响相对较小,偶然因素则也在发挥着改变事态发展的作用。
首先,反对派力量结构不同。在格鲁吉亚和乌克兰,有一个统一的反对党,其领袖萨卡什维利、尤先科与西方有密切关系,也具有振臂一呼、应者云集的能量。但在吉尔吉斯斯坦,反对派虽然也一度聚集在一起,但总体来说,没有一个能服众的领导人,否则也不会发生首都出现政治真空引起打砸抢行为。
这种原因与民族特性有关。博加特廖夫认为,吉尔吉斯斯坦等中亚地区具有长者为尊的传统,人们普遍认为政治人物的智慧与经验与其年龄成正比,因而在吉不大可能产生萨卡什维利这样的少壮派人物。目前最具政治影响力的代总统兼总理巴基耶夫、实力派人物库洛夫,曾先后担任过政府总理和副总统,此番重新上台,具有明显的“新瓶装旧酒”的味道。而且,执政15年的吉总统阿卡耶夫虽然远走俄罗斯,但在吉国内,尤其是北方地区,仍有相当高的支持率。
其次,西方作用也不同。格鲁吉亚和乌克兰“颜色革命”过程中,西方出钱出力,并施加了强大的外交压力,几乎是将反对派扶上领导地位的。但在吉尔吉斯斯坦,虽然西方向反对派提供支持是一个不争的事实,但它对反对派夺权方式还是表现了相对的谨慎。因为毕竟对西方来讲,吉总统阿卡耶夫一直是其相对还比较推崇的民主领导人。一些西方媒体也指出,与其说这是一场“革命”,还不如说有“政变”的影子。
另外从国家关系来讲,格鲁吉亚和乌克兰作为东正教国家,具有明显的亲西方倾向,都以加入北约和欧盟为奋斗目标。但吉尔吉斯斯坦是一个以穆斯林为主的中亚国家,一贯秉承更着眼于东方的外交政策,努力发展与俄罗斯、中国等地区大国的友邻关系,反对派与西方的关系也没有格、乌那么紧密。
再次,吉尔吉斯事变,有着比格鲁吉亚和乌克兰更严重的社会问题。吉尔吉斯斯坦政治和经济研究所所长马拉特·塔扎别科夫在接受《瞭望新闻周刊》专访时表示,阿卡耶夫执政15年来,吉国经济也取得了一定发展,但贫富分化严重。在首都比什凯克,权贵和富裕者一掷千金、醉生梦死;但在全国,尤其是在南方,则仍有一半多人生活在贫困线以下。另外,高层腐败盛行,吉的许多最盈利的大企业和行业,相当一部分都被领导者家族和亲信控制。
这种社会问题,累积到一定阶段,必然会导致这场动荡。议会选举不过是一个导火索。这从反对派多数来自贫困的南方就可以看出。而在近日的骚乱中,很多食品店、普通服装店成为人们争相抢劫的目标,则从侧面反映出人民的贫困。
另外,吉国事变,还有一些具体政策失误问题和偶然因素。比如,在大量民众开始举行示威之时,阿卡耶夫没有及时与反对派进行谈判,坐失良机。另外,他轻言放弃强力,令局势失控。塔扎别科夫在接受采访时表示,2002年的吉南部民族冲突时,警方开枪引起流血事件,阿卡耶夫在压力下惩处了警察。他这次又下令警方不得对群众使用武力,这造成警方进退两难,即使面临刑事犯罪也不敢真正维持秩序。抗议民众自然能轻而易举占领政府大楼,阿卡耶夫也被迫逃离首都。
因为这些偶然因素,吉尔吉斯事件发展之快,出乎许多人的意料。反对派领导人巴基耶夫也表示,即使他们自己,都没能预料到会这么快就掌握了政权。但如果当时采取另外一种对应措施呢?博加特廖夫说,以他的判断,如果当时阿卡耶夫与警方采取断然措施,最后的结果可能截然不同。
吉局势仍存在种种变数
西方当初对吉反对派提供帮助,确实有输出“颜色革命”的图谋,通过搞掉与俄关系密切的阿卡耶夫,扩大西方在吉和整个中亚地区的影响力。但吉表现出来的不同国情以及一度由反对派引起的洗劫行为,使西方意识到,吉情况确实有别于格鲁吉亚和乌克兰,如此折腾下去,对自己的“民主”形象和利益都不利。从过去一个多星期的局势进展看,西方的对吉政策正处在不断调整中。对俄罗斯来讲,在格鲁吉亚和乌克兰发生“颜色革命”后,后院吉尔吉斯斯坦再度起火,接下来很难保证其他与俄关系密切的独联体国家甚至其本身不会发生多米诺骨牌效应,损害俄战略利益。
由于吉处在中亚要冲和反恐的前线位置,美国和俄罗斯都在该国拥有军事基地。吉局势不稳定,将会使国际恐怖主义势力、宗教极端势力和分裂势力乘机扩展,成为最大赢家。在尽快平息吉政局动荡这一点上,都面临恐怖主义威胁的俄罗斯和美国的利益是一致的。正是在各方的压力下,反对派迅速同亲阿卡耶夫的新议会达成妥协;作为一场交易,新议会选举巴基耶夫为总理,同时代行总统权力;而巴基耶夫为首的反对派承认新议会合法。
吉尔吉斯政局还处于动荡之中,存在着种种变数。比如合法性问题如何解决?按照宪法,阿卡耶夫仍是事实上的总统,如果他不愿辞职,巴基耶夫就有违宪“窃取”国家权力的嫌疑。但从总体上看,如果不发生新的突发性的大事,如果外国不采取一边倒的偏袒态度。反对派控制行政权力、亲阿卡耶夫人士控制议会的权力分配方案已成定局。
现在最大的问题,是反对派内部的行政权力划分问题。阿卡耶夫走后,反对派已迅速分化为两大阵营,一是以巴基耶夫为首的南方派,另一是以实力派人物库洛夫为首的北方派。吉国家被天山山脉一分为二,南北两大部分仅由一条翻越丛山峻岭的国道相连,两地民族构成不同、经济发展水平差别悬殊,政治态度和倾向也相差很大。
此次事变主要发起于吉南部地区,因而南部地区作为“功臣”要求更换政府官员,增加南部在政府中的比重,但这势必引起政治上占优势的北方地区的反对。作为妥协,被新议会选举为总理的巴基耶夫已宣布,不对政府官员进行大范围的更换。但他的这一决定又引起南方地区的不满。
按照目前的方案,6月20日吉将举行总统选举,日期仍有可能变动,但执政15年的阿卡耶夫不管辞职与否,他都不可能再来竞选总统。巴基耶夫和库洛夫将无疑是两个最强有力的竞争者。鉴于吉南北的明显差异,如果两人不能在权力分配上达成某种妥协,比如按照以往“北方出总统、南方出总理”的模式平衡彼此权力,在事变中已被动员起来的支持者很可能再度走上街头,吉国将出现更激进的暴力事件乃至冲突。
中亚进入多事之秋
从外交政策上讲,不管是巴基耶夫、库洛夫,或者其他哪个政治派别和领导人上台,地缘政治都决定吉尔吉斯斯坦肯定还会继承阿卡耶夫的同所有大国、邻国交好的政策。实践已证明,阿卡耶夫这种平衡外交政策既有利于吉国家利益和安全,又能切实给吉带来经济好处。
事变发生后,反对派巴基耶夫已再三向俄方示好,他主动与俄总统普京通电话,并感谢俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦3国总统对吉尔吉斯斯坦一贯的支持,他请求俄方向吉提供用于春耕的农机设备和燃料。库洛夫和吉新议长捷克巴耶夫也都表示,吉外交政策,尤其是与俄罗斯、美国和中国这些大国的政策不应改变。
专门从事国际战略研究的塔扎别科夫在接受采访中表示,吉是小国,无论从经济上还是从军事上考虑,都需要同邻国和大国发展友好合作关系。贸然改动政策倒向西方,只能带来动荡和风险。在他看来,吉新领导人绝不可能像“颜色革命”后的格鲁吉亚一样要求俄军事基地撤出。因为俄美军事基地的存在,对吉本身来说,更多的是好处,既拉动当地经济发展,又平衡了美俄政策,也相对增加其本国居民的安全感。博加特廖夫也指出:“吉尔吉斯斯坦不会改变现行外交政策,不会退出上海合作组织倒向西方。”
但3个前苏联国家接连发生政局动荡,也并不只是巧合。博加特廖夫指出,前苏联解体后,各加盟共和国成为独立国家,但中央集权的威权统治结构都保留了,执政的是原苏联时代的旧臣,国内沿袭的也是原苏联的旧体制,加上经济发展相对缓慢,民主化进程缺乏制度保障,这都造成了社会动荡。
他说,“吉尔吉斯事变与其说这是‘美式民主’革命的新版,不如称其为前苏联体制在中亚分崩离析的开始,是前苏联解体剧变后的进一步演变。”他说,如果他这种推测成立的话,吉尔吉斯斯坦剧变肯定不是最后一个,它将对情况类似的中亚国家产生冲击。“特别是哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦,这两个国家由于其丰富的自然资源而备受美国的关注”。他如是说。□(王湘江、宋世益、王作葵对此文亦有重要贡献)(文 / 瞭望周刊记者 刘 洪 陈俊锋)