英国政府暂停皇家邮政私有化

　　眼下，皇家邮政集团既需要尽力完成既定的效益目标，又必须解决数额巨大的退休基金赤字问题

　　本报记者莫书莹综合报道

　　英国首相布莱尔日前表示，尽管根据进一步增加开放邮政市场、增进市场竞争力的需求，英国政府将继续推动邮政事业私有化的步伐，但掌握99％邮政市场的英国皇家邮政集团(RoyalMail)将保持国有制运作。这意味着英国皇家邮政将继续由政府掌控，布莱尔首相的上述表态，预计会得到保守派和行业工会成员的支持。

　　2002年，英国邮政行业管理委员会已经制定了开放英国邮政市场的三步战略。第一阶段从2003年1月起，开放英国邮政约30%的专营业务；第二阶段从2005年3月开始，开放英国邮政约60%的专营业务；第三阶段，不迟于2007年4月，取消所有准入限制，全部开放英国邮政市场，解除英国邮政的垄断经营地位，实现邮政的市场化运作。

　　与此同时,随着英国邮政行业的不断开放，越来越多的人相信，今年5月的大选以后，政府将对邮政行业进行部分私有化改造。不过，政府的邮政私有化举措一直遭到英国邮政工会方面的严厉批评。为此，英国政府有关部门已经与工会方面有过磋商。政府目前宣布暂时不会分售皇家邮政的业务。

　　Leighton总裁本人积极支持邮政业务私有化改革。他坚信，出售小部分的集团邮政业务可以获得几十亿英镑的收入，而这一收入将有助于皇家邮政在激烈竞争的市场上获得更稳固的地位。而对于皇家邮政集团来说，同时进行私有化改革和应对竞争压力似乎不太可能。因为眼下，皇家邮政集团既需要尽力完成既定的效益目标，又必须解决数额巨大的退休基金赤字问题。先前在2003年1月，当时30%的英国邮政专营业务开放，皇家邮政每天亏损额高达100万英镑，最后在经历裁员3万、艰难重组后，集团才开始恢复赢利。而随着明年信函业务的全面开放，皇家邮政集团将面临更大的竞争压力。

　　无论如何，有一点可以确定：邮政私有化改革已经成为了不可动摇的方向。近年来，邮政变革的浪潮传遍全球，许多国家正对传统的国营邮政事业进行私有化改革。比较普遍的做法是直接变更邮政事业的性质，由提供公共服务的政府机构完全变为私有化的商业企业；或是将邮政与私营公司结合，建构战略联盟。

　　上月，英国邮政通信管理当局Postcomm宣布，根据行业专家建议，加快改革步伐，早日建立、健全竞争机制。

　　英国的国家邮政系统是世界上历史最悠久的邮政系统之一。1635年，英国私人经营的邮递业务被国家邮政取代。1840年，英国政府对邮政进行了改革，内容包括了实行均一制资费，采用邮资预付制并发行邮票，重申邮政由国家专营，业务向所有用户开放等措施。通过这一改革，英国邮政模式逐步为世界各国采用，形成了世界各国邮政运作的基本模式。20世纪70年代之后，现代化通信方式迅猛发展，澳大利亚、新西兰、荷兰、法国、德国、瑞典等邮政先后实行了政企分开，成立了邮政公司。欧盟则是1997年出台了邮政指令，目前欧盟老的15个成员国全部实现了邮政的政企分开和企业化运作潮流。形势使然，有着300多年的英国邮政私有化成为大势所趋。根据新的英国邮政法，英国在2001年建立了独立的监管机构，邮政也随之转变为国有有限责任公司，成为邮政行业众多经营实体之一。