1947年是国民党颁布实行 《中人结民国宪法》 的第一年，同时也是军事上节节败退的一年。这一年我军从战略防御转入战略进攻。为挽救军事上的失败，进一步加强对人民的掠夺的镇压，同年6月30日，蒋介石在国民党中常会上作了 《当前时局之检讨与本党重要之决策》的讲话， 提出了“戡乱总动员”等政治决策。7月4日，蒋介石又向南京政府第六次“国务会议”提交了“厉行全国总动员，以戡共匪叛乱”的“方针案”(又称“全国总动员令”)，并于次日公布，从此，全国进入“动员戡乱时期”。随后国民党政府陆续公布了一系列标致“动员戡乱”的法律、法令和命令。以“戡科中共叛乱”为目标的“动员戡乱法系”从大陆一直制定到台湾，约有145种。 这些法系，有有关“反共叛乱”方面的，如“国家总动员法”、“妨碍国家总动员惩罚暂行条例”、“国家安全会议组织纲要”及秘书处规程、“惩治叛乱条例”、 “检肃匪谍”等等； 有有关人民民主权利方面的，如“国家安全法”、“人民团体法”、“公职人员选举罢免法”、“集会游行法”、“台湾地区入境出境规则”、“自由地区增加中央民意代表名额办法”等；还有有关经济方面的，如“在台地区股东股权实行条例”、“农矿工商管理条例”和“贪污治罪条例”等。

　　1948年4月， 国民党召开第一届国民大会第一次会议。在会上，为挽救残局， 扩大“总统”权力， 许多“国大”代表提议要修改刚刚生效不到4个月的宪法。 但要修改“宪法”，又怕失掉民心，于是经会内往返磋商的结果，认为最好的办法莫过于“为于暂不变宪法的范围内，予政府以临时应变之权力”。 于是张群、王世杰等一批人拼凑721名“国大代表”联名提出了“制定动员戡乱时期临时条款”一案。4月18日， 大会正式通过了该案，规定“总统”在“动员戡乱时期”，“为紧急处分，不受宪法第39条或第43条所规定程序之限制”，使得蒋介石“总统”不经“行政院”、“立法院”批准即可采取重大行动。“临时条款”实际上成为蒋介石在“戡乱时期”进行独裁统治的重要法律依据，它具有“宪法”补充条文的性质。 “临时条款”于5月10日实行，最初规定有效期为两年半。但国民党退踞台湾后，不仅继续维持“戡乱时期”的各种法令， 并颁布“戒严令”。 1954 年2月16日， 在台北召开的第一届“国民大会”第二次会议上， 决议“动员戡乱时期临时条款”继续有效， 并于1960 年、1966年和1972年先后4次对条款作了修订， 将这个原为单项的条款增至为11项， 直至1991年4月30日才“终止”，实行了43之久。 “临时条款” 的性质相当于 “宪法修正案”， 被称为“战时宪法”。 宪法原文与之相抵触时，以“临时条款”为准。“临时条款”与通常“宪法修正案”不同之处在于原宪法修正后，被修改的条文即行废止，宪法原有条文恢复效力。 虽然国民党政权去台后， 一直奉行所谓“戡乱”与“行宪”“并行不悖”的政治统治，实际是以临时条款作为统治的“根本大法”， 架空“宪法”。 由此可见，台湾40多年来的政治体制，是以现行的“宪法”和“动员戡乱时期” 及“临时条款”为基础， 是由象征性的“宪政”体制与实质性的“戡乱”体制相结合的产物，实行的是专制独裁的统治。