四月长沙，草长莺飞，春色如画。由国家商务部主办的国家级经济技术开发区第九届国际投资年会昨日在长沙国际影视会展中心隆重开幕，来自世界各地的政企精英、专家学者200余人汇聚一堂，以敏锐的眼光、睿智的思考，齐齐为开发区的发展把脉。

　　关键时刻召开投资年会

　　20年来， 全国国家级经济技术开发区已成为我国国民经济增长、产业结构升级、扩大对外开放的亮点和重要推进力量。由于国际、国内环境的影响，开发区的发展也出现了许多新情况、新变化，国外有第三世界国家的奋起直追，国内经济发展也到了升级提质的紧要关头，新一轮产业调整和变革蓄势待发，国际、国内争取投资的竞争日益激烈，开发区发展处在了一个关键时刻。本届国际投资年会将就开发区如何进一步做大、做强进行深入探讨。

　　广泛探讨投资问题

　　此次年会以“投资、合作、创新、发展”为主题，紧扣当前开发区发展的新形势和新要求。昨日上午， 青岛、天津等开发区在会上作了经验发言。下午，国际投资论坛开讲。全体与会代表就开发区建设和发展、宏观调控对开发区带来的机遇和挑战与对策思考、中国投资政策、服务外包、现代物流等问题进行了广泛深入的讨论与交流。

　　与会精英济济一堂

　　昨日与会的嘉宾有：国务院办公厅、商务部、财政部、国务院发展研究中心、中国开发区协会等国家相关部办委局负责人；全国52家国家级经济技术开发区和部分出口加工区的负责人；IBM公司、日本协力银行、ICP亚洲基金、日本先锋公司、LG飞利浦曙光电子有限公司等跨国公司的负责人及部分外国驻华经销商代表。

　　今日上午还将举行投资趋势报告会。届时，国外金融机构的操盘手、知名企业老总将为开发区投资趋势深入把脉。

　　中国开发区协会会长高度评价长沙经济技术开发区

　　“前途无量”

　　“前途无量！”昨日上午，中国开发区协会会长刘培强用这4个字高度概括了长沙经济技术开发区的发展前景。

　　刘培强说，长沙具有承东启西、连接中原、贯通南北的重要区位优势，是国家实施“中部崛起”战略的重要着力点之一，是东资西进，国内产业梯度转移的重要地区。第九届投资年会在长沙召开，体现了国内外投资者对我国中部和西部地区的关注和重视，也预示了下一时期投资的新方向和新趋势。

　　刘培强坦言，国际产业转移加速，转移领域拓宽，这对开发区的发展来说既是机遇又是挑战，长沙经济技术开发区同样面临着如何突围的严峻现实。但“长沙综合经济指标和综合投资环境在16个中西部国家级经济开发区中名列第二，发展态势非常好”。刘培强说，凭借着区位、资源、综合成本等优势，长沙在承接国际、东部产业转移上拥有良好的契机。

　　刘培强十分看好长沙经济技术开发区的一批龙头企业。他说，目前该开发区已培育了三一重工、LG、长丰等一批龙头企业，并形成了产业集群，呈现出关联产业携手共同发展的良好态势。刘培强同时强调，吸引投资是开发区的“生命线”，在培育龙头企业的同时，不能忽视培育具有自我知识产权的企业，提高企业技术含量，而“产业链招商”仍应放在重要位置。

　　利用外资要告别“单打一”

　　胡景岩(中国商务部外资司司长)

　　目前，当务之急就是要创新外资利用方式，告别以往那种“单打一”的招商模式。可以采取外商并购中方企业、允许外商设立投资性公司、地区总部、采购中心和股份公司，以及让外商参与金融不良资产的重组与处置等多种方式。

　　要坚持“市场换技术”

　　坚持“市场换技术”的方针，大力吸收外资发展以信息技术为代表的高新技术产业，加强人才培养；研究制定和完善产业配套政策，鼓励外商投资企业加强原材料、零配件等本地化的配套；延伸产业链条，鼓励中外中小企业合作，发展高新技术产业，形成产业集群；继续鼓励外商投资设立出口型企业，落实加工贸易深加工结构政策，重点吸引跨国公司将技术水平高、增值含量高的生产环节转移到我国。

　　按市场机制管理外商

　　如何对外商投资进行有效管理呢？我认为主要有以下几个方面：坚持依法行政，进一步简化外商投资企业审批程序，扩大国家级开发区外商投资审批权限；完善外商投诉机制，加大对外商投诉的协调力度；完善知识产权保护体制，推动在新一轮国际产业转移中大力吸引跨国公司来华投资。

　　开发区面临五大机遇

　　隆国强(国务院发展研究中心对外经济研究部副部长，研究员、经济学博士)

　　加入WTO后，开发区机遇与挑战并存。总的来说，面临着五大发展机遇：中国将进一步扩大开放；中国对全球跨国投资的吸引力度进一步上升；中国经济持续保持快速发展；市场经济体制不断完善；国家实行区域发展战略，如中部崛起、振兴东北老工业基地、加快西部大开发战略等。

　　社会对开发区的认可将减少

　　加入WTO后对开发区的冲击也是显而易见的，重要的一点就是内外资平等竞争，将挑战开发区“以外资为主”的方针，减少外资优惠；同时，建设平等竞争的市场体制，社会对开发区必要性的认可将大大减少。此外，国家目前正在进行土地管理改革，实行最严格的耕地保护制度，此举对国家级开发区来说，短期有利，长远则不利。

　　老方针面临新挑战

　　加入WTO后，以前“以优化出口结构为主”的方针面临新的挑战。国家实行出口退税政策，在一定程度上降低了开发区的财政收入；而出口退税地方分担政策，更是打击了出口地政府的出口积极性。此外，按照加入世贸组织的有关承诺，我国将逐步取消内销限制，有利于外资加大内销力度，对开发区的出口也将造成一定冲击。

　　因此，我认为，要按照国家发展战略重新调整开发区的职能定位，而这是一个艰苦的、长期的过程。