“牙膏致癌”说法的含糊不清，如同一面镜子，照出了中国市场化妆品管理的混乱。没有人能说清楚中国市场上到底有多少种化妆品。国家食品药品监管局信息分析处处长黄敏告诉记者：“多头管理造成市场混乱，不负责任的做法则使化妆品存在诸多安全隐患。”

　　黄敏透露，中国已经全面启动化妆品的“摸底”调查，对市场上销售的化妆品开展系统研究，通过分析比较、实验室检验，为化妆品建立“档案”，为加强这一领域的标准化建设和监管打基础。

　　化妆品监管三大难题

　　摸底调查将为解决我国化妆品监管难题找到路径，这些难题主要存在于三个方面。

　　——牙膏到底算不算化妆品？这个问题在许多国家的答案都为“是”，可在中国却是“非”。概念表述的差异“埋”下了化妆品领域的第一个监管难点。口腔用品属于化妆品，这是一个国际共识，可在中国认识却不统一。

　　——多头管理造成的标准缺失是第二个难点。在我国，花露水等化妆品的原料、成品的主管部门都不相同，标准各异，无法形成统一的管理模式。

　　——瘦身香皂、去屑洗发精等功能宣称的不规范误导消费者是又一个难点。专家表示，香皂能否瘦身，洗发精是否能去屑，化妆品生产企业是不能随便宣称的，必须向政府部门出具明确的依据。在“摸底”调查完成后，政府将重点整治化妆品企业的产品宣称问题。

　　有数据才有话语权

　　通过这次摸底调查，政府主管部门将在化妆品标准建设上拥有充足的话语权。

　　正在进行的化妆品标签标识细化工作，遭到了意想不到的阻力。政府部门要求所有进口、国产化妆品都必须注明每一项成分，可企业却集体说“不”。许多化妆品跨国企业愿意在欧美市场上履行这一责任，独独不肯在中国标明成分。他们的理由是，成分标识会给不负责任的人提供攻击他们的借口。没有数据、没有调研、不了解法律，不少专家就只拿着企业的标识，利用媒体发表他们所谓的经验之谈。跨国公司和国内生产企业都害怕了！他们告诉黄敏：“我们不愿意说谎，只能沉默。”据《文汇报》