本报讯　在省政府昨天举办的全省县(市)长财税培训班上，记者欣喜获悉，我省的财政收入占GDP的比重已达世界平均水平，意味着财政收入已初步进入一个成熟期。而国际经验表明，进入这个时期后，能否保持经济增长、社会协调发展是对一个政府理财能力的最大考验。因此，在当前情况下，深化改革，实行依法理财，建设法治财政在我省显得十分重要。

　　三大因素制约经济发展

　　财政体制不仅是经济体制的核心，而且是整个经济基础的核心，也是政权巩固和社会稳定最重要的基础。从1998年开始，我省从多方面深化财政体制改革，通过完善分税制与政府间财政转移支付制度，创新财税管理机制、深化预算管理体制改革等，在探索建立适应社会主义市场经济的公共财政体制方面迈出了可喜的步伐，目前已初步建立公共财政体制的基本框架。

　　改革开放26年来，我省的经济社会发展取得了显著成就，GDP年均增幅达13.5％。2004年全省GDP总量达16040亿元，人均GDP达到2380美元，提前一年实现了“十五”计划预期经济增长的总量目标。但是多年持续高速增长背后也积累了一些深层次矛盾和问题，严重制约我省经济社会进一步发展。一是区域发展不平衡，城乡差距拉大；二是社会事业发展滞后于经济发展；三是经济的快速增长对资源、环境的压力日益加大。

　　省委常委、常务副省长钟阳胜分析当前我省经济发展的优势和存在的深层次问题后指出，今后政府要担负起更加繁重的改革、发展与稳定的任务，重点要进一步解决好公共财政真公共的问题，也就是解决好政府财政“缺位”与“越位”的问题；重点要提高财政一般预算收入占GDP的比例，使之与经济增长相协调，确保财政可持续发展。

　　预算未经人大批准不能实施

　　世界各国的实践证明，依法理财的基本内涵主要有三个方面：一是财税法律法规完备；二是财政行为按照法定程序操作执行；三是财政收支依照法定规章实行规范化动作管理。这就是说，以法律制度为基础，以动作规范、程序正当为要求，以财政行为依法依规为准则的公共财政体制本身，政府公共财政活动过程自身，都要求公共财政必须坚持依法理财。对此钟阳胜提出六大要求——

　　第一，必须依法编制预算，要按照宪法和我国1994年制定并通过的《中华人民共和国预算法》的规定来编，对政府预算编制的要求是，一要真实，二要完整，三要统一，四要正确可靠，五要讲究时效，六要公开。

　　第二，必须依法审批预算。政府编制的预算，必须经同级人民代表大会审查批准，才具有法律效力。未经同级人民代表大会审查批准的预算不能实施。

　　第三，必须依法执行预算。重要是抓住四个环节：一是预算收入的执行，即收入的组织。二是预算支出的执行。支出必须根据预算的安排，将各项支出适时、正确地拨付落实到用款部门和单位。凡没有预算支出的项目不得办理预算拨款，也不得由个人决定列入预算拨款项目。任何人都不能超预算超计划拨款。三是预算的执行调整。调整时必须依照法律程序进行，未经批准的不得调整预算。

　　第四，必须依法进行决算。决算是财政收支的终结，各级政府财政部门必须依法进行，决算结果必须报本级人民政府审定后提请同级人大常委会审查批准，并以政府名义报上一级政府部门审核。

　　第五，必须依法进行预算监督。预算监督是依法理财的重要环节，贯穿于预算的编制、审议批准、执行审查和决算的全过程。

　　第六，必须依法规范政府举债。地方各级预算编制应量入为出，收支平衡，不列赤字，除法律规定和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。因此，今后任何政府领导人，包括主要领导人，都不能违反法律、规章和政策规定。搞所谓“政绩工程”和“形象工程”的，一经发现，要严肃查处。

　　建设法治财政抓六大重点

　　公共财政与封建专制的家政财政和高度集中的计划经济体制统收统支的大一统财政的最大区别，就在于其性质和职能不同，制度的规范性不同，服务对象和财政资金使用方向和范围不同，作为政府经济活动的方式和内外约束的方式不同。

　　事实上，目前我们所提倡的公共财政，它是与市场经济相伴而生，公共财政实质也是市场经济财政。而与市场经济相适应，公共财政的一切收支活动都必须纳入法制规范的范围，受法律的约束和控制，这是公共财政作为法治财政的核心所在。但按目前的情况，我们要进一步推进公共财政公有制改革，建设法治财政的任务还十分艰巨。

　　对此，钟阳胜结合我省的实际，提出要从六方面做出努力。第一，建立完备的财政法律、法规制度，构建法治财政的法律规范体系。第二，在全社会普及公共财政法治精神，形成忠诚、尊重、崇尚、守法的社会氛围。第三，建立健全依法治税理财的组织架构，构建法治财政的组织保障体系。第四，进一步推进政府行政体制和职能转变，构建法治财政的体制和制度保险体系。第五，建立和健全财政资金收支活动全过程的法定程序，构建法治财政运行过程的程序规范体系。第六，建设一支政治坚定、善于依法理财的干部队伍，构建法治财政的人才支撑体系。

　　财政收入高于GDP增长

　　我省的财政收入在经过多年的高速增长后，已初步进入成熟期，与经济增长形成协调发展的新格局。去年，全省财税总收入3540亿元，地方一般预算收入增长16.14％，高于GDP增长1.9个百分点。

　　根据我省的财税收入和主要经济指标来判断，我省财政将保持比较平稳的增长态势。但是，据钟阳胜分析，随着改革与现代化建设的推进，公共财政要支持事业的增多，需要政府主导和组织去办的事情必然要求公共财政更多地参与。因此，财政收支的矛盾始终是公共财政和政府职能活动的基本矛盾，如不加以注意，矛盾可能会日渐突出。确保财政可持续发展，提供强大的财力保障，促进全省经济全面协调可持续发展，成为摆在我省各级领导面前的重大课题和一大要务。这就要求全省各级政府和财政部门领导必须认真贯彻胡锦涛总书记视察广东的重要讲话精神，以科学发展观统领财政改革和经济社会发展的全局，充分发挥公共财政的职能作用，确保我省财政与经济社会同步协调可持续发展。

　　本报记者　朱桂芳