1943年11月，苏美英三国经过长期的交涉和争论之后，终于达成了对法西斯德国开辟第二战场的协议。根据这一协议，英美将于1944年5月在西欧登陆，苏军也将在东线同时发动攻势。这个作战方案，就是著名的“霸王”行动。为此，从1942年起，盟军就在紧张地进行着各种准备，除了筹备成立欧洲盟军远征军最高统帅部统一组织指挥这次行动外，英美两国还动员了几乎本国内所有的工业和军事力量。一时间，伦敦城内将才云集，英伦三岛战云密布，盟军在倾其全力准备最后的生死一搏。

　　然而，这种准备并不足以保证盟军在“霸王行动”中取胜。早在1942年，德国就敏感地察觉到，英美有可能在欧洲联合行动，通过登陆来开辟第二战场。这年3月，德军最高统帅部发布了第40号元首指令，指出欧洲所有沿海地区都面临着盟军登陆的危险；次年11月，希特勒又发布第51号指令，进一步重申第40号指令的内容，强调登陆的威胁已经迫在眉睫，并把丹麦至法国的沿岸列为主要防御地段。

　　更为重要的是，德军虽然已在苏联、意大利和北非受到巨大损失，但它仍然十分强大。仅在西线，就有将近100万军队据守在“大西洋壁垒”后面，这堵墙是人类历史上仅次于中国长城的最庞大的一系列堡垒工事。倘若德国人判断出盟军登陆的确切地点，他们就能以逸待劳，将登陆部队全部消灭在海滩上。即使“霸王行动”在诺曼底取得了立足点，希特勒也会迅速把兵力集中起来，使盟军难以向前推进半步。

　　因此，盟国阵营对“霸王行动”能否成功并没有多少把握。即将出任远征军最高统帅的艾森豪威尔将军在给一位朋友的信中写到：“这一次，紧张的情绪和气氛都是空前的。因为我们不是在冒一次战术行动失败的危险，而是生死存亡在此一举。”

　　丘吉尔也指出：“要摧毁那些用现代火力装备起来的由训练有素的将士防守着的钢铁工事，可供选择的余地很小。只能用......出奇制胜的办法。”也就是说，只有在进攻时间和地点上使希特勒措手不及，“霸王行动”才有可能取胜。可是，怎样才能做到这一点呢？

　　当开战一来最大规模的人员和装备在英格兰集结准备进攻时，怎么才能掩盖它们的真实面目？仅凭其安营扎寨的地点，就足以使希特勒推断出，诺曼底是他们的目的地。即令这一数量众多的人员和武器能够隐蔽起来，他们又怎能在离港登船时不被发现呢？因为有些进攻部队需要花费近两天时间才能渡过海峡。当德国的飞机、雷达、哨兵和间谍都处在高度戒备状态时，要想使盟军进攻的时间和地点不被希特勒发现，这几乎是不大可能的。事实上，到了1943年冬季，双方都已经知道对西欧某个地方的进攻已是指日可待了，双方还知道这次进攻的成功与否完全取决于德国人对进攻时间和地点的了解。

　　正是在这种情况下，伦敦监督处受命制定一个“对敌人实施心理欺骗”的计划。此刻，在监督处处长约翰·比万上校私人助理布弗里小姐手中，就拿着这份计划的最后文本。计划长达7页，第一页的顶端划着5条绿杠，标明文件属于特别机密等级。绿杠上方印着一行醒目的句子：“这份文件是英国政府的财产。”这一告诫是专为英国最重要的国家文件而用的。横杠下面则写着“绝密”、“不许外传”等字样。在这个以旧约全书“德博拉之歌”中的一个女人而命名的计划中，简略地概述了为掩护“霸王行动”计划所使用的全部秘密谋略。它是伦敦监督处首领比万上校和温盖特中校的精心杰作，而丘吉尔首相则是其最早的策划人和热心的支持者。

　　按照伦敦监督处的设想，“杰伊”计划将从5个方面为“霸王行动”提供掩护，它们包括窃取情报、反间和保密、敌后特别行动、政治宣传和心理欺骗。其中心理欺骗是秘密武器的最后一招，也是一切行动中最为机密的一项。“杰伊”的目标是：通过这些手段，特别是欺骗手段，使希特勒深信，盟军进攻的矛头不是诺曼底，而是斯堪的纳维亚、巴尔干半岛、法国的加莱海峡或者其他任何一个地方。在“杰伊”计划中，总共包括着6个大的蒙骗计划，36个附属计划以及一些零散的相关计策。

　　其中，专门围绕诺曼底登陆的欺骗计划被命名为“坚韧”。它又分为两个部分，一个用来牵制德军在斯堪的纳维亚的27个师，称为“北方坚韧”；另一个用来把德军最精锐的装甲部队第15军栓在加莱地区，称为“南方坚韧”。

　　伦敦监督处召开会议，准备在把“杰伊”计划提交给华盛顿的盟军联合参谋部会议前，宣读和通过该计划的最后草案。实际上，这个计划早在1943年11月的德黑兰会议上，就已经得到了丘吉尔和罗斯福的首肯，同意将其作为同盟国心理欺骗行动的总方针。所以，这次极其重要的秘密会议很快便宣告结束。唯一的一点变化是，根据丘吉尔的提议，计划被重新命名为“卫士”计划。因为丘吉尔在几天前描述“杰伊”计划时，曾经说过这样一句名言：“在战争期间，真理是如此宝贵，因而必须用谎言去保卫它。”

　　根据“卫士”计划，这场心理欺骗战的范围将覆盖参战双方和每一个中立国家。它由伦敦监督处负责组织实施，在监督处认为需要时，英国情报局、美国战略情报局、英国特种行动局以及盟军中专门从事欺骗的单位的特工人员，甚至包括盟军的政府首脑和国家机构都将为其服务。为了取得苏联的支持，比万于1944年1月29日专程飞往莫斯科，同苏军总参谋部进行了一个多月的谈判和协调。3月3日，双方达成协议，“卫士”计划从此开始正式成为苏美英三国一致行动的纲领。

　　“卫士”计划成功的有利条件是很多的。首先，英国已经掌握了德国的无线电密码，并且通过这一“超级机密”，知道希特勒对盟国行动的预测方向在加莱海峡；此外，德国派到英国的间谍几乎全部落网，不少人已向盟国投降，成了“双重间谍”。

　　英国有一个专门控制双重间谍活动的“双十委员会”，可以利用这些人来散布关于“卫士”计划和“坚韧”计划的假情报。而由于在英国没有可靠的情报来源，德国几乎全部依赖无线电侦听和空中侦察或者依靠盟国方面“走漏”的点滴消息来搜寻“霸王行动”的秘密，盟国完全有可能让德国人得到一些有意编造的消息。尤为重要的是，德国的两大情报机构——谍报局和党卫军安全局正在进行着激烈的争斗，它们辨别实情的能力已经大为下降。因此，伦敦监督处对“卫士”计划抱有很大的希望和信心。

　　但是他们也清楚，“卫士”计划也潜伏着致命的危险性。不管假情报多么富有说服力，也不管所使用的特殊手段何等高明，只要在整个欺骗链带上有一个小小的裂痕，真相便会暴露无遗。随着登陆准备工作的进展，要把希特勒的注意力从海峡地区引开将变得越来越困难。伦敦监督处并没有把握在“霸王行动”的三个最关键阶段（攻击之前、攻击期间和攻击之后），在所有的战场上都能智胜效率很高的军事指挥机构——德国总参谋部。

　　如果“卫士”计划一旦失败，那么“霸王行动”将无可置疑地也会失败。然而，伦敦监督处和盟军的将士，却依然决心同希特勒进行一次史无前例的心理较量，他们义无返顾地拉开了欺骗大战的序幕。