解读省会打造首善之区系列报道之四

　　成立全国惟一的省会服务协调办公室，上为省直机关、驻军及外地来石办事人员服务，下为普通市民服务。在建设全省首善之区的进程中，石家庄市正在积极探索政府服务的有效途径

　　【成立全国惟一的省会服务协调办公室，为省直机关、驻军、外地来石办理公务的人员提供优质服务】

　　无论是名称还是职责，在石家庄市各个部门中，2003年初诞生的省会服务协调办公室，都算得上是一个“另类”。

　　这个只有20来人的机构，全称是中共石家庄市委石家庄市人民政府省会服务协调办公室，如此大的“来头”恐怕在全国都比较少见。同样，这一机构的职责定位也是独树一帜：为省直部门、驻军、兄弟城市来石办理公务的人员以及市民群众提供各种服务。

　　正是透过这样一个机构，石家庄市向外界强烈地传递着一个信号：有限政府要提供无限服务。

　　在石家庄市专门为省会服务协调办成立对外发出的公函中，其职责开宗明义：“征求、收集省级机关、省直部门、驻石部队和兄弟城市对石家庄市经济建设和社会发展等方面的意见、建议；受理承办上述单位在工作、生活方面需要石家庄市帮助解决的问题；接待上述单位到石家庄市办理公务的人员，并协助办理有关事项”。后来，随着12345市长公开电话办公室的并入，省会服务协调办公室的服务对象，随即扩展至普通市民百姓。

　　与其他部门各管一摊不同，这一机构被赋予了其独有的三项“特权”：凡属于市直职能部门职权范围内的事项，一般情况可直接处理；可直接向有关部门和单位了解情况，检查督促办理进度；凡涉及两个以上部门和单位的事项，可以直接出面协调调度，提出处理意见。

　　该协调办主任冯战勇说，协调办的成立，彰显的是石家庄市政府执政为民、打造服务型政府的崭新理念。也正是为了实践这一理念，去年，该协调办主动积极联系、走访省直等单位82家，召开各种协调会、座谈会76次，帮助省直和驻军单位解决实际问题55件。

　　【既要对上搞好优质服务，更要不遗余力地为普通市民排忧解难，让百姓真切体会到政府的服务意识和服务的高效率】

　　在建设全省“首善之区”的进程中，省会服务协调办不仅要对上服务，还要为普通市民办实事、解难题。因为它代表着政府的服务水平、服务意识、服务效率和服务质量。

　　金竹街在省会西二环外默默无闻地存在了许多年。不过这个动听的名字是最近几个月才叫起来的。

　　金竹街原为一条无名小街，自建成后一直没有安装路灯。沿街居住的7个单位的居民，晚上出行只能是“披星戴月”。居民虽多方奔走，但因其属于没有移交的非市政道路，致使这一问题一直没有解决。也由于没有名字，这条街道在有关部门组织的历次道路普查中，都成了“漏网之鱼”。

　　当金竹街的难题今年一月底摆在省会服务协调办的面前时，街上的年味已越来越浓了。而按照常规程序，安装路灯应该逐级报批，然后再拨钱施工。如果这一圈走下来，附近的居民还得在继续等待中度过春节。省会服务协调办当即与市夜景照明管理处进行了紧急协商，夜景照明管理处打破常规，只用了3天时间就为这条街安装了路灯。在沿街居民快意的笑声中，充满美好祝福意味的“金竹街”也应运而生。

　　在省会服务协调办，一本厚厚的“服务记录”，记录着他们的艰辛。2004年，市长公开电话受理群众来电137900多个，涉及各类问题44300多件。而经省会服务协调办直接处理的就有10400多件，转各单位办理的有24900多件，处理解决率达97%。冯战勇说，凡是需要他们出面办理的事项，绝大多数都属于难啃的“骨头”，否则人家自己早就“摆平”了。

　　【创造良好环境，搞好优质服务，坚决制止有些部门吃、拿、卡、要、报现象】

　　今年1月，省社会公益项目建设管理中心将一面写有“苦口婆心化顽石，构建和谐真公仆”的锦旗，送给了省会服务协调办公室，从一个受益者的角度表达了对该机构的敬意。

　　哪个部门是“顽石”？面对这一问题，冯战勇不愿多谈。他只是说，各部门在工作中都有自己的条条框框，虽然都在“照章办事”，但执行起来却有一定的弹性空间。

　　协调办并非无所不能的机构。冯战勇坦言，目前他们的服务范围还没有涉及投资环境等方面。可以想象，当众多投资者面临众多“照章办事”的部门时，该是何种状况。

　　身为民营企业河北红房子家居广场有限公司董事长的蔡英敏曾大吐苦水：有一次公司办理一个手续，前后跑了三次都没办成，最后只得找一位领导出面帮忙才办成！他们的企业成立于1987年，当时办理全部手续要盖138个章，可直到现在，他们的手续也只办了将近三分之二。

　　石家庄市一位主要领导曾指出石家庄民营经济发展的三大不足，其中之一就是发展环境不够宽松，有些部门存在国家权力部门化、部门权力个人化现象，不给好处不办事，给了好处乱办事。为此，这位领导提出政府要在创造良好环境、搞好服务上下功夫，坚决制止有些部门的吃、拿、卡、要、报现象。

　　正因为如此，也就不难理解为什么石家庄市每年都要召开优化发展环境大会并且都要进行现场直播了。据统计，自2001年开始，经过7轮清理，石家庄市的行政审批许可项目已从1527项减少到536项。投资者办理相关手续的时间，平均缩短了三分之二。负责行政审批许可项目削减事项的一位负责人，曾用“刮骨疗毒”来形容这一工作的难度：削减项目审批权，等于削减了部门的切身利益，因此，削减谁谁都不愿意，但该削减的必须削减。

　　【强化服务意识，提升服务质量，优化政务环境，着力建设阳光机关、效能机关、服务机关、文明机关】

　　今年，为建设全省的“首善之区”，石家庄市对政府的服务内涵和服务质量提出了更高要求。

　　努力建设服务型政府。进一步强化政府机关和工作人员的服务意识和效率意识，改进工作作风，提高服务质量，优化政务环境。继续推进行政体制改革，加强政府机关社会管理和公共服务职能。

　　切实强化服务功能。加大财政投入，加强交通、电力、通信等基础设施建设，努力扩大公共服务覆盖范围，满足各类人群的公共需求。

　　积极提升服务质量和水平。继续深化行政审批制度改革，健全完善“窗口一站式”服务、首问负责、服务承诺、限时办结等制度。转变服务理念，增强服务意识，积极主动为广大市民和基层提供优质服务，为外来务工经商办企业、旅游观光购物人员提供优质服务，为党政军机关和来石办公人员提供优质服务。

　　进一步完善服务体系。健全和完善政务服务、金融保险、信息咨询、劳动力市场等服务体系，建立健全与市场经济体制相适应的公共服务机制，努力完善服务措施，拓宽服务领域，扩大服务范围。本报记者李文亮 曹丽娟 杨倩 林凤斌