土地承包基本政策不变
记者韩清华 实习记者石慧 朱芸代艳丽成都报道成都市在双流、金堂和温江进行村组撤并试点的基础上,日前全面启动了农村村组管理体制改革。到6月底,全成都市村组撤并率将达到37%左右,并最终实现全面撤并。
据有关人士介绍,成都市实施农村村组管理体制改革的做法在全国尚属首次。
据了解,截至2004年底,成都市除城区和双流、金堂两县外,其余12个区(市)县还有3395个村、27780个组。其中,1000人以下的村达801个,人口最少的村仅有116人。现行管理体制越来越不适应新形势发展要求。对此,成都市这次村组撤并确保了以土地承包为基础的基本政策不变,由政府组织引导,村民委员会讨论,在大多数村民自愿的前提下进行。
这次农村村组撤并试点的双流等区、县在处置村组集体资产中,提出了坚持“五个不变”——土地承包合同不变,村组收益分配不变,筹资筹劳项目不变,村组净资产所有权、使用权、收益权不变,债权债务不变。
在每个村人口数量上,针对村组存在数量多、规模小,不利于优化资源配置等问题,成都市将实行“321战略”,即坝区一般不低于3000人,丘区一般不低于2000人,山区一般不低于1000人,结合实际,确定村的设置规模和撤并改革原则整撤整并。
此外,全市村组撤并结束后,对于新村党支部书记的产生,将全面推行和进一步完善“公推直选”及村委会成员民主选举制度。
针对现在乡政府确实太分散,官民不成比例,导致农民负担很重的事实,成都市还按照推进城乡一体化工作要求和部署,重点解决乡村两级干部“干什么”和“怎么干”的问题,转变乡村两级政府和组织工作职能,切实减轻农民负担。
据记者了解,成都市这次村组撤并的最终目的是,完善镇村体系,整合村组资源,做大做强农村集体经济,减轻农民负担,增加农民收入,转变村组职能,从而促进农村基层组织转变职能,更好地服务农民。