不办手续建设移民小区，出现质量问题难讨说法

　　本报记者 江宜航

　　为了使村民远离地裂灾害的侵害，政府投入巨资搬迁村庄。但因建设单位在移民安置小区建设过程中，未办理相关手续，使得工程竣工后无法进行验收。村民在老村房屋被拆除后，宁愿投亲靠友租房住，也不肯搬进他们曾经期盼的移民新居。近日，中国经济时报记者根据村民来信反映的情况，来到浙江宁海县进行了调查。

　　新房屋未经验收

　　且出现一些问题

　　西山村位于宁海县岔路镇的王爱山岗，全村现有116户455人。据村书记娄而杰介绍，长期以来，由于受到村后王爱山岗地裂影响，一到雨季，村民们总是在灾害的威胁下度日。1998年，宁波市某领导在西山村蹲点考察后，建议整体搬迁西山村。

　　宁海县老区办原主任杨先明在接受中国经济时报记者采访时说，西山村作为宁波市第一个地质灾害集中安置村，宁波市政府高度重视西山村的移民工作。2003年，西山村移民工作正式启动。

　　另据岔路镇党委书记叶亚荣介绍，同年11月3日，西山移民安置小区一期10栋共80间房屋建设工程项目在宁海县招投标中心进行了公开招标。隔潭村书记葛为文及村主任葛民康的宁海高华建筑有限公司以低于预算价33％的报价而中标。

　　11月15日，工程按计划开工建设。原计划在2004年5月底前竣工交付使用。叶说，由于当时受资金、缺电、高温等客观因素的影响，整个工期延长了6个月，直到11月才完工。

　　2004年4月，镇政府开始按照计划动员村民向安全地带转移，并要求在6月底前将村民搬出地裂区，拆除老村的全部民房。由于当时安置小区建设未能按时完工，镇政府作出先拆迁安排过渡用房的决定，由镇政府补助过渡用房资金。

　　据村民娄逢忠反映，他在拿出5．1万元后，按规定参加了一期分房，分得了2间房屋。但他12月开始装修房子时发现房屋严重漏雨，墙壁有开裂等现象。随后，村民们进一步发现，楼梯现浇厚度不够，横梁上的钢筋裸露在外，砌墙的砂泥，用的是就地取材的泥土，而且水泥含量极少等问题。从而，村民拒绝入住，并开始向上反映。

　　没办理报建手续无法验收

　　是考虑到村民经济承受能力？

　　娄而杰告诉中国经济时报记者，发现房屋存在质量问题后，他当即向镇里进行反映，但镇领导不予理睬。于是，他代表村民向宁海县作了反映。娄说，由于村民拒绝入住和不断上访，县里再次成立由副县长陈育峰牵头，联合城建、质监等部门组成的协调小组。协调小组在调查后认为，由于移民村在建设过程中没按规定办理相关手续，现在无法进行竣工验收，并提出由相关部门给房屋进行鉴定来替代验收。这一提议遭到大多数村民的反对，村民们认为，鉴定是针对危房的，需要一年一鉴定，这让饱受地裂灾害威胁的村民无法接受，他们不愿意离开了地裂灾害的威胁又落入危房的威胁之中。因此，坚决不同意对新房屋进行鉴定，而要求按规定进行验收。

　　“我认为房屋质量没有问题。”叶亚荣在接受中国经济时报记者采访时说，村民所反映的房屋漏水和裂缝问题，是建筑业内的通病，不会影响房屋主体结构（安全）。而砂浆里的水泥含量不够，他称是因为搅拌不匀所致。但搅拌不匀是否会导致大面积范围墙面砂浆里水泥缺乏？他没有回答。

　　“至于没有办理报建手续，无法进行验收主要是考虑到村民的经济承受能力。”他接着向记者解释，西山村民大多数比较贫困，如果按照正常程序办理报建手续，每间房至少需要增加1．5万元的费用。镇政府正是出于村民下得来、住得进的考虑，才没有办理报建手续。他强调，这是征得县里有关领导和西山村民同意的。对此，村民们同样予以否认。

　　记者随后就此采访了宁海县建设局副局长胡余静。他告诉记者，按照规定，农民自建低层住宅房，是不需要办理报建手续的。但像西山移民村是否可以认定为农民联建，他觉得不好界定。他说，个人联建是指农民个人自发组织筹措资金委托他人建设。西山移民村项目系政府补贴项目，而按照有关规定，政府投资项目和公建项目都应进行公开招标。他认为，村民们对房屋进行竣工验收的要求合理。只是，施工方拿不出任何相关资料，现在无法进行验收。

　　镇政府：已提出四条整改措施

　　在记者即将发稿前，西山村民来电告诉记者，在记者赴宁海采访后，宁海县政府已组织相关部门对一期房屋进行了安全鉴定。叶亚荣也交给记者一份情况说明，里面提到了四条整改措施：1、对漏雨的房子进行统一补漏修理；2、反映质量问题进行安全鉴定；3、对工程粗糙、裂缝等自行能修理的，由镇政府负责贴工补助；4、尊重移民意愿，可以退回第一期房子，重新在第二期、三期中给予安排，或由镇政府安排好宅基，按规定补助移民25000元，由移民户自行建造，过渡用房租金照旧补助。

　　而村民们处传来的信息是，4条整改措施他们并不知道，过渡用房的租金镇政府早已没有支付给他们，镇里的表态只是停留在口头上，并没有落实到行动上或反映到文件里。另外，村民们还觉得房屋出了质量问题，承建商应该承担责任，而不应是镇政府来承担。

　　叶亚荣也向记者抱怨，为西山村移民，镇政府做了大量的工作，承担了较大的风险，村民们还不满意。现在，三期还有8栋房子要建，如果不招标、不报建，工程验收没办法解决；而若实行招标报建，标的上升和资金增加怎么办？增加的资金由谁来出？

　　一桩本应皆大欢喜的好事，却落入了如今的两难局面，里面反映出来的问题令人深思。