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广州洛溪桥收费:五元过桥费 六年较真路

时间:2005年05月25日11:41  来源:南方都市报 热点排行】【推荐】【打印】【关闭
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  还贷期满,是继续收费,还是还路于民?随着洛溪大桥长达17年收费还贷长路终结的来临,广州市物价局原定5月26日就市交委提出的洛溪大桥收费改革方案进行听证,前天又突然取消听证会。这耐人寻味的一波三折中,洛溪大桥再一次被卷入到舆论漩涡的中心。

  在广州,甚至在国内,没有哪座桥能比洛溪大桥更惹人关注,更能烧灼市民的神经了。因为在整整长达6年的时间内,省、市人大代表、政协委员、普通市民、政府部门等围绕着5元钱的过桥费,进行了复杂而旷日持久的争论。正如现珠海市政协常委游海燕所说,所有的角力,其实核心只有一个,那就是督促政府依法行政。

  可以说,洛溪桥收费问题的最终解决方向,将对中国所有的路桥收费问题起到标杆作用。

  首问洛溪桥 还贷账目能否公开

  上世纪80年代初,国门刚刚打开,国内的招商引资还处于萌芽状态。正是由于有爱国港商何贤、霍英东的捐助,洛溪大桥这一横跨珠江两岸的大型桥梁项目才得以修成正果。

  1983年10月,何贤等人以个人名义捐助的300台日产五十铃客货两用车运抵番禺。霍英东捐助的1700万巨款也已落实。这样,洛溪大桥有了最初的启动资金,而此时该项目的立项工作也已正式得到国家批准。

  1988年8月,经长达5年的建设,由国内著名桥梁专家杨高中设计的洛溪大桥如期竣工。广州与番禺、甚至延伸至中山、珠海的交通动脉也自此成功接通。

  洛溪大桥自通车之日起,对过往车辆就一直实行一次收取5元过桥费,用以收费还贷。收费行为前后持续17年,直至今天。

  然而,对普通市民来说,大家只知道过桥要收费,却始终难明白究竟收了多少钱?还了多少钱?还要还多少年?收费款项如何管理并使用?……1999年广州两会期间,市人大代表、民盟广州市副组委王则楚第一个向广州人大会议提出建议,要求对洛溪大桥收费情况进行账务审计,并向市民公开,增加管理透明度。而此前,社会上已有消息透露,单体洛溪大桥的收费还贷,其实早在1997年就已经完成。

  其后,受相关部门委托,当时番禺县路桥指挥部给王则楚代表作出了答复。但王对其答复不满意。为寻求答案,王则楚代表向上一级人大提出请求。第二年年底,省人大接受了王代表的相关请求,并推荐了省人大代表、珠海市政设计院高级工程师游海燕来协助弄清问题。

  六年追询 洛溪桥成关注焦点

  省、市人大代表、政协委员的强烈关注,使其后洛溪大桥收费问题不断被摆上台面,成为广州市民聚焦的热点。

  2001年春,省人大代表游海燕开始着手调研洛溪桥收费问题。她首先找霍英东先生电话谈了一个多小时,了解了洛溪大桥建设资金的来源。时任全国政协副主席的霍先生称,让他比较反感的一点是,当年他对洛溪桥资金的投入是捐款,而非投资,他“从未向番禺拿过一分钱”。接着在省、市人大机构的坚决支持下,游海燕完成了初期洛溪桥经费来源的调研。

  2001年4月18日,游海燕代表向省人大正式提交了《洛溪大桥的投资及收费问题应向社会说明白》的建议案,掷地有声地提出:洛溪桥的盖子不能再捂了。

  两个月后,省交通厅回复:承认番禺县政府在1991-1998年期间修建的迎宾路及其扩建工程、沙溪大桥、迎宾路堂西立交桥、里仁洞跨线桥、迎宾路高架A、B、C桥、东环路及东环路扩路、东环路跨线桥、洛溪大桥至大石大桥扩路等8项工程,是经省政府常务会议同意纳入洛溪大桥统一收费偿还投资本息的。同时,到2000年底,洛溪大桥及8项配套建设项目还有4.2亿多贷款余额未还等。

  游海燕代表对此回复并不满意,而是继续提出了“洛溪大桥与其它8个项目是否属于捆绑收费?”、“洛溪大桥已收费13年,何时向社会公布其收支情况?”、“全省还有多少个收费站在违法收费”等6个尖锐问题。

  2002年初,在省九届五次人大会议上,游海燕及湛江团代表王泽华等4名省人大代表就洛溪桥收费问题向省人大常委会提出问询请求,并获同意。这次依法问询,将洛溪桥问题推向了一个小高潮。在省审计厅、省交通厅、省建设厅、番禺路桥建设指挥部代表均在场的情形下,相关部门承诺:2002年上半年公开洛溪大桥收费情况,并着手削减洛溪桥高达30%的管理费……

  此后,洛溪桥收费问题不断被省、市人大代表、政协委员在不同场合持续拷问。

  2004年省两会期间,王则楚再次提出政府应尽快审计洛溪桥还贷情况,确定停止收费日期,早日还路于民。当年夏天,在接到省审计厅提供的洛溪桥还贷详细审计资料后,王在感到欣慰的同时,依然对审计专项支出中的税费、水利基金、用于公路桥梁维修和绿化支出、收费站改造等项目的支出,表示了质疑。

  市民参与

  律师状告番禺区政府

  除了省、市人大代表、政协委员坚持不懈地较真外,普通的广州市民也积极参与并推动着洛溪桥收费问题的解决。

  2001年5月23日下午,律师潘卫思开车经过洛溪大桥,缴了5元过桥费。两天后,潘将番禺区政府告上法庭,并提出两项诉讼要求,即请求法院确认番禺区政府在洛溪桥的收费行为违法,要求被告返还5元过桥费;并判令番禺区政府停止设置收费站及收费行为。

  当年6月14日,广州市中院以不符合起诉条件,驳回了潘的上诉。4个月后,潘再次上诉至省高院,省高院裁定广州市中院受理。2001年底,广州市中院开庭审理此案,驳回了潘提出的起诉请求。潘不服,再次上诉至省高院。在前后历经一年多时间后,省高院最终也以潘的上诉不符合程序而裁定维持一审判决,即原告与收费单位就行政性事业收费发生争议,应先申请行政复议,在不能解决的情形下,才可以直接向法院起诉。

  参与了该案二审的行政法学权威、中国政法大学教授张树义在庭审后接受媒体访问时,曾表示:“我希望通过这样一起公益诉讼,来透视一下公路桥梁等公用设施的收费体制问题。”他认为集资修路建桥模式带来的收费体制,应该到被监督的时候了。

  日趋透明

  还清欠贷指日可待

  从回避,到一连三次连续审计洛溪大桥收费,再到向社会公布全省所有非经营性收费站收费还贷情况,日趋透明的政务行为,让包括省、市人大代表、政协委员在内的所有市民多少感到了欣慰。

  现珠海市政协常委游海燕在接受记者采访时表示,“其实,洛溪大桥收费问题已经从单一的要求公布收费账目、督促还路于民的层面,上升到了促使政府依法行政的层面”。据她回忆,2001年6月,当她第一次拿到相关政府部门对洛溪桥收费公开建议的回复及审计成果时,也是非常开心的。

  2003年9月,在省、市人大代表、政协委员和越来越多市民关注洛溪桥收费的情形下,省审计厅首次对社会公布了第一批广东省非经营性收费站收费还贷情况。在这张审计表格里,名列前三名的洛溪大桥收费还贷余额显示:截至2002年年底,还贷余额还剩2.3亿元。

  2004年初省两会期间,王则楚代表公开算账后,继续提出疑问:余下2亿多的本金顶多两年就还完了,怎么还在收费呢?

  面对省政协委员的咨询,省交通厅随后对代表们作出明确回复,“凡已还贷结束的(非经营性收费站),将立即停止收费”,并在回复中附上了审计部门2003至2004年6月的还贷审计结果。这次审计报告明确显示:到2003年底,洛溪大桥及其8个捆绑项目的还贷余额为1.39亿元;截至当年6月,则剩下9263.69万元未还;而按每半年还款4500万元的速度计算,2005年上半年铁定还完全部贷款。

  时间飞逝,洛溪桥还清欠贷已指日可待。今年年初省两会期间,作为省人大代表的广州市长张广宁,在会上提出,为平衡交通流量、防止拥堵过甚,应该对洛溪桥继续进行行政性事业收费。

  在政府随后透露出来的5种洛溪桥还贷到期后的应对策略里,征收行政事业费的论点都占了绝大多数。一路风波不停的洛溪桥随着还贷到期,再一次被推到了命运决断的关口。

  收费听证

  召开前夕突然取消

  今年5月,时钟已悄悄逼近了洛溪桥还贷期满的最后一刻。5月中旬,广州市交委率先抛出了洛溪桥收费改革方案,市物价部门决定对此方案进行市民听证。

  据介绍,这次对社会新公布的收费改革方案为:洛溪大桥由还贷收费改为行政事业性收费,收费标准不变;番禺大桥取消对一类小车的收费,其它收费标准不变;从黄埔立交经华南快速干线到番禺的一类小车由原来的15元降至10元,洛溪大桥收费将用于补贴番禺大桥。其实,正如政府部门所说,这也是国内第一家尝试征收城市交通调节费。

  对这一新方案,政府部门给出的理由是:为预防洛溪大桥一旦取消收费后,会出现严重堵塞以致交通瘫痪的情形;同时,也是为保障洛溪大桥的维护经费和平衡整个广州南部交通流量。

  面对即将到来的价格听证,广州市民再度议论纷纷。广州某媒体采访调查市民意愿显示:有近九成受访者表示不接受洛溪桥继续收费。但也有市民表示,“恰当的收费是必要的,因为一方面可以调节猛然出现的大流量的交通,同时还可以增加桥的维修经费”。

  令现珠海市政协常委游海燕困惑的是,即将走出还贷泥潭的洛溪大桥,收费与否的命运决定怎么未经过任何省市人大或民众充分讨论,就已经走到了价格听证这一步呢?“价格听证是收多收少、收多久的问题,按理不应该是收不收的问题”。游认为,“只要是合法依法行使相关程序,相信洛溪大桥能有一个好的解决归宿”。

  但出乎意外的是,就在洛溪大桥收费听证会马上就要召开前夕,有关部门在未作出任何解释的情形下,突然宣布取消听证会。这让漩涡中心的洛溪大桥收费问题在最后关头,又再度充满了悬疑。

  本版采写:本报记者 杨晓红 

转自搜狐



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