第59届联合国大会主席、加蓬外长让·平近日向联大191个成员国提交了一份为今年9月联合国首脑会议准备的《成果文件草案》。草案的出台，标志着联大有关联合国改革的磋商进程进入了实质性阶段。

　　让·平的草案强调发展、安全和人权为联合国体系的三大支柱，发展是三大支柱的核心。此间分析人士认为，这份26页的草案比今年3月安南向联大呈交的旨在全面革新联合国的改革报告更现实、更平衡，尽可能地体现了各方目前对联合国改革的看法，更易被各国接受。

　　相比安南报告，让·平的草案更重视发展中国家的立场，这主要体现在安全领域。让·平的草案指出，联合国宪章有关动武的条款足以解决所有的安全威胁，采取行动维护国际和平与安全的权限在安理会。草案没有提及安南报告中引起争议的“先发制人”自卫权和“防御性”使用武力概念。

　　此外，在发达国家比较关心的反恐问题上，草案也没有像安南报告那样完全站在发达国家一边。草案规定，各国应努力在2006年6月之前完成《关于恐怖主义的全面公约》的制定工作。但草案未采纳安南报告提出的恐怖主义定义，并认为外国占领是导致恐怖主义的因素之一。很显然，草案考虑到了一些发展中国家，尤其是伊斯兰国家对恐怖主义定义的看法。

　　当然，草案也有不少让发达国家满意之处，如支持设立促进世界各地民主趋势的“联合国民主基金”，以及承认国际社会对遭受种族清洗、战争罪行为威胁的平民应承担“保护责任”，即所谓“人道干预”。

　　对于联合国改革中的安理会扩大问题，草案除了重申各国支持对安理会进行全面改革以使其“更具代表性、更透明”外，未能提供任何妥协方案。

　　在各国政府今后数周对草案进行研究后，联大将于6月21日开始举行闭门会议，对草案进行逐段讨论。可以预料的是，发展中国家和发达国家将在新的磋商中继续展开激烈较量，以争夺对联合国改革进程的主导权。不过，在安理会扩大之争愈演愈烈的情况下，联大有关联合国其他领域改革的磋商能否顺利进行，目前尚难预料。（据新华社联合国6月5日电）