来自乡镇的“瘦身”经验

　　“新名片还没印，旧的稍微改一下还能用，也算是节约资源吧。”毕金水从海军青岛某部转业地方已经有20年了，言谈举止之间仍然透出军人特有的豪爽、直率。

　　他的名片上用钢笔在“养贤乡党委书记”后面加上了“乡长”的字样。而按照惯例，书记、乡长一般是由两个人担任的。

　　由于领导职数过多，几套班子分设，“一把手”大量的精力用于协调关系，而不是用在工作上。毕金水说，在改革前，领导者的主要精力都在“谋人”，根本没有时间和精力去操心工作。

　　由于分工重叠，职责不明，既有分管的副镇长，同时党委里面也有相应的分管领导，办事者往往无所适从，不知到底哪位领导说了算数。

　　宣城的乡镇领导体制改革主要包括几方面的内容：一是实行党政正职“一人兼”，党委书记担任乡镇长；二是减少乡镇领导职数，实行交叉任职，一名党委副书记担任人大主席或者设专职人大主席，一名副书记兼任纪委书记，副乡镇长由党委委员兼任。

　　泾县蔡村镇是试点乡镇之一，改革前的领导班子有12人，包括书记、4名党委副书记（1名兼镇长）、3名副镇长、3名党委委员、1名人大主席等。

　　改革之后的设置是6人。经过相应的法律程序，党委书记同时担任镇长，党委副书记兼任人大主席，3名党委委员兼任副镇长，一名党委委员兼任武装部部长。

　　该镇蔡村党支部书记汤世财用“精干、活力、团结、务实、高效”来概括改革的成效,这来源于他工作中的切身感受。

　　以前，一般下午2点，办公室就很少看到人了。汤世财说，“如果计划生育工作有事要请示乡领导的话，我一共要请示5个人:计生办主任、分管副镇长、党委副书记、镇长、书记。但是计划生育的工作有时候非常紧急，如果碰上哪个领导开会不在，那事情就得搁下来。”

　　如果碰上书记、镇长关系不好，那么，下面办事的人就更麻烦了，先请示谁，怎么请示，都非常有讲究。

　　《瞭望东方周刊》记者在宣城先后接触了近30位政府官员和群众,他们对改革的普遍感觉是工作效率大大提高了,以前大量用在扯皮上的时间都被利用了起来。

　　方宁对于改革的取向非常关注。在采访中，他一再强调，进行乡镇领导体制改革是为了增强党在基层政权的执政能力。

　　“执政能力的高低并不取决于领导职数的多少，人数虽然减少，但是领导班子更加团结、高效，必将使乡镇党委的执政能力得到有效提高，对加强和改善党对农村工作的领导产生重大影响。”

　　“瘦身”不止是乡镇

　　在2004年底接受媒体采访时，方宁曾表示，“2005年上半年，改革要在全市所有100个乡镇全部摊开。”

　　“目前，改革的进程比预计慢一些，主要是想把步子迈得更稳一些。”方宁表示，在时机成熟之后，可以考虑在一两个县市进行改革试点，到时，县委书记和县长也将“一肩挑”。

　　熟知宣城的人士介绍，目前，在宣城下辖的一些有县长职缺的县，暂时没有补充领导职务，而由县委书记兼任，这或许就是在为进一步的改革铺路，“不过，那些等着填缺的人可要急坏了。”

　　“我们的态度是不请示，也不汇报。”方宁笑着说，上面曾经有人来调研，但是并没有正式表态。

　　安徽省相关部门的负责人透露，除了省里的组织部门前往宣城调研之外，宣城的改革还引起了中央的关注，中组部今年年初曾派人来调研。

　　这位负责人说，2005年组织工作的重点是党员先进性教育活动，目前省里对于宣城的模式是否扩大推广还没有明确的表态，毕竟只是一个局部的试验。在时机成熟之后，不排除会有比较大的举措。

　　安徽省委组织部副部长、人事厅厅长张耀文回顾说，为了配合税费试点改革，安徽省从2000年9月开始，就在全国率先组织了乡镇机构精简改革，改革中，牵涉到人事分流的工作相当艰巨，既要“无情改革”，又要“有情操作”，因为这毕竟牵涉到了许多人的切身利益。

　　在安徽省人事厅发布的《2005年全省人事编制工作要点》中，深化行政管理体制和机构改革被摆在相当重要的位置，文件明确提出，“研究规范党政机构设置、减少领导职数、切实解决分工重叠问题。”“按照一般不设实体性办事机构的要求，清理、规范各类领导小组和协调机构及其办事机构。”不过，相关部门并未能就《编制工作要点》中的相关内容的具体措施给出明确的答复。

　　据《瞭望东方周刊》了解，安徽省一级的“瘦身”还没有进行，目前安徽省委副书记有4位，副省长有5位。据安徽省委宣传部工作人员介绍，省委本来有5位副书记，今年年初一位副书记退休之后，一直都还没有补上来。