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| FBI首次出让高层任命权 美国情报改革迈入新阶段(组图) |
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《纽约时报》6月12日报道，布什政府官员透露，迫于白宫的压力，美国联邦调查局（FBI）已于11日同意允许由新成立的国家情报总监内格罗蓬特“参与”推荐FBI内一位关键的领导角色。这将是FBI首次允许“外人”插手其内部的人事任命，对于FBI和整个美国情报系统的改革来说，将是一个重要的序曲。
FBI三号局外人指定
据《纽约时报》报道，这次FBI需要任命职位的权力很大，可能是负责情报事务的副局长，地位相当于FBI内的第三把手。该官员将负责管理FBI的国家安全和反恐部门，如同刚成立的国家情报总监，他要协调整个FBI内部的情报搜集工作。但是，在关于该职位人选是否会从FBI系统内部圈定，尚未决定。
邀请内格罗蓬特参与FBI重要官员的人事任命，是FBI迫不得已的选择，它源于布什总统的一个特别委员会的建议。该委员会由联邦上诉法庭的法官西尔贝曼和前民主党参议员、弗吉尼亚州长罗布领导，对全美15个情报机构的表现进行评估。今年3月31日，该委员会发表了一份报告，就整个国家的情报机构改革提出了一系列建议，其中包括新成立的国家情报总监可以参与曾经“一方独大”的FBI高层人员的任命。
将高层官员的任命权拱手让与外人分享，这在FBI的历史上是破天荒的事。自成立以来，FBI的局内的高层官员基本上都是局长说了算。由于情报局长是总统亲自提名，国会表决通过的，加上情报工作的特殊性，尽管联邦调查局长任命的高层官员需要联邦大法官的批准，局长的提名被否决的情况极少发生。因此，西尔贝曼－罗布报告曾在FBI内部引起极大的争议，一些工作多年的“老情报”认为报告中的建议损害了FBI多年的独立性。然而，白宫和国会立场坚决，极力敦促FBI进行改革。尤其是，实权在握的众议院拨款委员会近来也催促FBI接受西尔贝曼－罗布报告的建议，令FBI面临巨大压力，不得不做出妥协。
“情报总管”权有多大？
去年12月，美国会通过《情报工作改革法案》确认了国家情报总监的职务。新的情报总监将是总统的首席情报顾问，职责是监督以及协调包括联邦调查局以及中央情报局在内的国内外情报活动。今年1月，布什总统提名外交官出生的内格罗蓬特做第一任情报总监。但是，关于内格罗蓬特的“管辖范围”到底有多大，一直没有让外人看明白。有人担心，面对CIA、国防部和FBI这些长期铁板一块、各立山头的情报特区，内格罗蓬特如不赶紧采取行动，对自己的职权进行定义，就有被架空之嫌。曾任中情局副局长、现为内格罗蓬特顾问的理查德·科尔一针见血地指出：他如果“不能让别人配合自己，就只能去配合别人了。”
内格罗蓬特有足够的资本去维护自己的权威。他的任命是总统和参院通过的，白宫和国会山就是他的后盾，而关于“9·11”事件的各种调查报告是他上任的利器。2002年发表的参、众两院联合报告、2003年司法部“9·11”独立调查委员会的调查报告，都为他准备了打入FBI的弹药。至于今年的西尔贝曼－罗布报告，无疑为他掌握FBI的人事和财权铺平道路。因为根据报告的内容，除了可以参与任命FBI官员外，国家情报总监对FBI每年50亿美元预算的1/3拥有重要的“话语权”。据FBI内部人士透露，FBI最终将接受这些建议。
加强情报分析能力
据美国媒体透露，任命FBI新的副局长的主要目的是加强FBI内部的情报分析能力。“9·11”发生后，FBI的情报研判分析能力受到诟病。为了平息指责，FBI局长米勒宣布成立局内情报指挥部，抽调了1000名反恐情报特工，组建了由56个办公室组成的情报搜集中心，并配备485名情报分析员和700多名语言专家。但是，外界对这一机构的效率仍持疑虑。今年5月，一份司法部的报告指责FBI内仍然存在轻视情报分析人员的倾向，“分析人员被当作后勤人员对待，更多的是干接电话和销毁机密文件的活。”许多人更是抱怨，FBI的改革抱残守缺，毫无成效。因此，白宫和国会敦促任命新职位是向FBI施压，加大改革力度，而FBI同意邀请局外人参与人事任命，则可以避开“用人唯亲”之嫌，表明改革的决心。
集权与分权将继续
在这场FBI与情报大总管的角力中，FBI的让步也许只是一个开始。美国情报界集权与分权的演义还将继续下去。美国的情报界改革仍有很长的路要走。在山头林立的美国情报系统，情报部门的整合与协调仍需加强。情报界的另外两个大佬——中情局和国防部都是情报改革不可轻易绕过的大障碍。中情局长戈斯掌握着2006年整个情报预算的75％（近400亿美元），拉姆斯菲尔德则牢牢地控制国防部的人事和军事预算权。援引一位美国防部官员的话称，国家情报总监名归而实不至的局面，“还要延续一段时间。”事实上，对于情报界是否会走向极权的方向，至今仍有很多争论和担心。不论如何，要想改变几十年来各个部门独断专行的美国情报格局，非一日之功。
（本报华盛顿6月12日电）
6月10日，布什在国家反恐中心做演讲，左图为聆听报告的各部门负责人，左起为国家情报总监内格罗蓬特，司法部长冈萨雷斯，FBI局长米勒，CIA局长戈斯。右图为反恐中心，布什在看大屏幕的实地演示。
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