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从人道情怀看建设节约型政府

时间:2005年06月16日17:29  来源:南方周末 热点排行】【推荐】【打印】【关闭
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  方舟评论

  □笑蜀

  高投入、低效率的粗放型发展模式注定了中国经济的能源成本居高不下,以致能源利用效率仅为30%左右,比发达国家低约10个百分点,产值能耗比世界平均水平高2倍多。在能源极度短缺而能源需求不断膨胀之今日,如何走出高能耗困境,构成了中国经济转型的关键环节。正是在这种背景下,中央国家机关于日前启动以“做资源节约表率”为主题的建设节约型政府活动,颇当其时,具有深刻的示范意义。

  政府管理应该考虑能源成本,这一度是中国行政理念的盲区。便有了这样的景观:北京市一项调查显示,48家市、区政府机构2004年人均耗能量、年人均用水量和年人均用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。这个令人惊讶的数字,凸显政府改革管理跟经济发展模式的转型一样刻不容缓。

  当下政府改革的目标是建设公共服务型政府。而这就意味着,政府与公民之间的关系是服务与被服务的关系,政府向公民提供公共服务,公民向政府缴纳税收。从经济学角度看,税收也就是公民购买政府服务的价格。这就决定了公共服务跟所有服务业一样,也应该建立成本概念和质量概念,也应该建立成本约束机制和品质控制机制。

  以这样的原则来考察,政府机构就不只是存在节能工作不理想,人均能耗偏高的问题,应该说政府管理的总体成本都不乏下降空间。一方面是人均成本偏高。尽管公务员薪酬并不很高,车费、招待费等公务消费却一直居高不下。另一方面的问题则是人头过多,虽经多次机构精简,而并无根本好转,以致公务员和准公务员性质的人数也一直居高不下。这当然也导致服务成本的不断攀升。

  建设节约型政府,由此构成建设公共服务型政府的题中应有之义。节约的内涵不单是节能,而应该是节制一切可以节制的政府用度。

  节制政府用度,首先需要解决的是观念问题。必须认识到,政府用度消耗的不单是经济成本,譬如能耗,当下中国的能源供应主要靠煤炭支撑;而据统计,2003年度,中国煤炭生产百万吨死亡率为印度的10倍、美国的100倍。可见能源成本实质上是生命成本,这种情况下,尽可能地节制政府能耗,就不只是为了节约几个钱,更是为了体恤民力尤其是体恤人的生命和健康,是为了落实以人为本、执政为民、建设和谐社会的根本旨义。

  能耗本质上是生命消耗,又岂止能耗如是,政府管理的几乎所有成本最终都可以归结为生命成本。众所周知,作为发展中国家,中国的比较优势是低廉的劳动力,可以说我们的每一分利润,都是我们自己同胞的青春和生命凝成的。正是在这个意义上,建设节约型政府的活动大有拓展空间,应该拓展为节约每一分可以节约的钱,节约一切可以节约的政府管理成本。这样的节约有着深厚的人道情怀,它实际上是对于生命的敬畏,是对民族的未来负责。

  以慈悲之心,恻隐之情,奉行节俭之道;如果说这样的公共财政精神是对于政府用度的软约束,那么建立和健全现代公共财政体制,则是对于政府用度的硬约束,应是当务之急。

  必须强化人大对于一切公共部门的监督和制约,首先是财政上的监督和制约,公共部门存在的必要性和合理性、公共部门的职能范围、公共部门的定价、公共支出的效益分析,这些都应该列入人大的职权范畴。进一步树立和巩固人大权威尤其是人大决定公共服务价格的权威,是建立节约型政府在体制上的主要突破口。

  在现代社会,没有谁可以离群索居而不要公共服务,没有哪个行业能够划地自限而不要公共服务。公共服务跟所有人、所有行业都息息相关,构成社会发展的基础条件。如何改进政府管理,降低公共服务成本,进而为经济减负,为社会减负,为公民的生命和健康减负,是一个值得全社会持久关注的命题。正是基于这样的视点,我们对于建设节约型政府活动,抱有热切的期待。

  

转自搜狐

搜狗(www.sogou.com)搜索:“建设节约”,共找到 567,584 个相关网页.



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