2004审计报告依然触目惊心四大问题全国关注医疗教育疯狂乱收费问题尤其严峻

　　6月28日，审计署审计长李金华又一次站到了全国人大常委会的报告席上，向正在召开的十届全国人大常委会第十六次会议报告2004年中央预算执行和其他财政收支的审计情况。和前两年触目惊心的审计清单相比，这份审计报告读来依然沉重，突出表现为以下四大问题：

　　问题1

　　预算“作案”手段更加隐蔽

　　38中央部门违规90亿两体彩公司私吞5亿

　　“从今年部门预算执行审计情况看，以往存在的许多问题虽然得到纠正和改进，但仍存在一些不容忽视的问题，有些手段更加隐蔽，有的部门利用职权通过下属单位或相关单位掩盖违法违规事实。”审计署审计长李金华如是说。

　　在对38个中央部门2004年度预算执行情况的审计中，审计署查出各类违规问题金额90.6亿元，占审计资金总额的6%。有的虚报多领预算资金，有的转移挪用或挤占财政资金，还有的私设账外账和“小金库”：

　　26个部门违规转移挪用财政性资金10.75亿元。

　　案例：2003年至2004年，国家体育总局决定，由体育彩票管理中心向所办的两家公司支付体育彩票发行费，用于彩票印制、发行，但支付的发行费超过实际需要。在扣除全部成本费用后，两公司获利高达5.58亿元。

　　国土资源部、民航总局、国家旅游局违反规定擅自建设办公楼和培训中心。

　　案例：2003年，民航总局所属空中交通管理局为回避审批，假借所办公司的名义，挪用资金2.1亿元购买位于北京市朝阳区的银通大厦，然后又以年租金1350万元向该公司“租赁”此大厦作为办公楼。

　　截至2004年底，11个部门单位累计滞留闲置财政资金137亿元。

　　问题2

　　医疗教育疯狂乱收费

　　高校乱收费上涨1/310医院多收上千万

　　一种进口的用于心脏手术的球囊，报关价仅为每个496元，一级代理商批发给二级代理商时达到3600元，二级代理商再转手卖给医院时骤升到7000元，两次倒手加价13倍多。通过审计报告，我们可以看到，教育、医疗医药等方面财务管理中存在的问题尤其严峻。

　　李金华说：“从审计情况分析，部分高校在招生入学这一环节中违规和不规范收费的现象尤为严重。”

　　数据：2003年，这18所高校违规收费和不规范收费等共计8.68亿元，比上年增长32%，占当年全部收费的14.5%。截至2003年末，18所高校债务总额72.75亿元，比2002年增长45%。其中基本建设形成的债务占82%。

　　审计和调查卫生部及北京市所属10家医院2003年度财务收支及相关药品、医疗器械购销情况表明，主要存在四大问题：医药生产企业虚报成本，造成一些药价虚高；流通环节层层加价，牟取暴利；医院采购中收取回扣现象比较普遍；有些医院违规收费，增加患者负担。

　　数据：随机抽查10家医院2003年销售给患者的105种药品发现，因企业虚报其中一些药品的生产成本导致患者多负担1052万元，占医院实际收费3744万元的28%；抽查6类35种进口一次性医疗器械，最终卖给医院的价格平均为报关价的3.34倍；2001年以来，10家医院收取药品和医疗器械厂商等支付的各类折扣、回扣等约3亿元。审计抽查10家医院2003年至2004年8月的部分医疗收费项目，发现违规向患者多收费1127万元。

　　问题3

　　金融机构违规触目惊心

　　四公司违规金额715亿三大问题不容忽视

　　四家金融资产管理公司：中国华融、长城、东方和信达，进入审计视野。

　　据审计报告，截至2004年末，这四家资产管理公司累计处置不良资产6750亿元，处置进度为53.9%，累计回收现金1370亿元，现金回收率20.2%。此次审计共查出各类违规、管理不规范问题和案件线索金额715.49亿元，占审计抽查金额的13%。

　　审计发现的主要问题表现在三个方面。违规剥离和收购不良资产这次审计共发现不良资产剥离环节违规和不规范问题169.18亿元。4家商业银行借剥离不良贷款之机，掩盖以前年度违规经营问题，转嫁经营损失21.21亿元。

　　违规低价处置不良资产本次审计共发现资产处置过程中违规和不规范问题272.15亿元。主要表现在，评估、拍卖环节管理不严，走过场，有的甚至弄虚作假，故意低价处置。

　　一些资产管理公司财务管理混乱，违规挪用资产处置回收资金为职工谋利或公款私存，造成回收资金损失等。

　　问题4

　　决策失误国资大量流失

　　10户中央企业决策失误损失145亿

　　2004年，受中组部、国资委委托，审计署对国家开发投资公司等10户中央企业原领导人员经济责任进行了审计。这10户中央企业资产总额14221亿元，审计资金占51%。

　　审计发现的问题主要有三方面：

　　损益不实的问题较为突出审计发现，有5户企业多计利润46亿元，主要是企业领导人考虑企业经营业绩或者为了完成上级的利润考核指标，人为少计成本费用造成的；5户企业少计利润30亿元，主要是多计成本费用造成的。有的企业弄虚作假，偷逃税款或骗取财政补贴。

　　决策失误造成损失较为严重审计发现，10户企业对外投资、借款、担保等造成损失145亿元。主要是由于不按程序决策、违规决策和管理不善造成的。

　　违规处置资产、关联方交易让利、违规经营等造成国有资产流失20亿。据新华社、央视

　　审计报告四个特点

　　今年审计报告有四个特点：一是并没有回避问题，但是大案要案比往年有所减少；二是加强了对专项资金的审计力度；三是扩大了金融企业的审计范围；四是加大了民生行业的审计力度，比如专门指出了教育和医疗行业的违规行为。据央视