刘爱成

　　8月1日，美国总统布什利用国会休会，强行任命了具有争议的鹰派人物约翰·博尔顿出任美国驻联合国大使。

　　现年56岁、毕业于耶鲁大学法学院的博尔顿，是布什的校友。在2000年的总统大选争议中，博尔顿作为布什律师团队的“干将”，为布什打赢官司立下汗马功劳。布什入主白宫后，他被重用为美国负责武器控制和国际事务的副国务卿。

　　在美国国务院，博尔顿“鹰”派十足。不少人说他，“过于傲慢，仗势欺人”，“与前上级鲍威尔的关系从未密切过”，“有胁迫和报复下属等不良品行”。在处理国际关系中，他一贯奉行强硬的对外政策，曾声称，美国同世界的关系就是锤子和钉子的关系，美国爱敲打谁就敲打谁。他尤其藐视联合国，反对美国交纳拖欠的联合国会费。他的一句名言是：“如果38层大楼的联合国总部失去10层，也没什么两样。”言外之意是联合国没有什么用处。

　　正是由于上述表现，这个被美国媒体称为“绝非善类”的人物，自3月份被布什提名为驻联合国大使候任人后，立即在美国引来一片非议。5个月来，在参议院讨论中，由于不少共和党人也倒向民主党一方表示反对，一直拖到休会，博尔顿也没能“过关”。

　　反对者的理由主要有两条：一是此人人品有问题；二是此人太“鹰”，不适合担任此职。他们认为，美国新任驻联合国大使的主要任务，应该是修复和改善因伊拉克战争而恶化的美国与联合国的关系。可是根据以往的言行，博尔顿不仅完不成这一任务，而且很可能适得其反。

　　在这种情况下，布什不得不利用国会休会，依法绕过国会达到了自己的目的。这一非常之举，是美国1970年以来的第一次，在联合国历史上也是破例的。

　　布什为什么要不顾一切地任命博尔顿？最主要的就是，作为布什的“铁哥们儿”，博尔顿能保证其对外政策在联合国得到坚决推行。从某种意义上来讲，人们反对博尔顿的却正是布什需要的。自布什上一任期，美国政府和联合国闹僵并受到国内外强烈指责之后，布什就感到，美国不是不要联合国，而是要更好地控制、改造和利用联合国。而要让联合国听话，就必须派个“强人”去。博尔顿在接受任命时毫不掩饰地表示：他将不遗余力地在联合国提倡美国价值观和服务美国的利益。

　　除了长远目标，在近期，美国就想利用联合国为自己服务。有专家说，正值美国准备将伊朗核武器问题提交联合国安理会之际，博尔顿获得任命，绝不是偶然的。在防止核扩散问题上，博尔顿对伊朗和朝鲜一直采取强硬立场。博尔顿到联合国有可能加快实现美国的意图。

　　当然，布什对博尔顿的强行任命，也向世界又一次发出信号：美国将继续奉行强硬的对外政策，也不会放弃单边行动。美国民主党议员在一份声明中说，布什在向世界推行民主的时候，却绕过国会，连美国自己的民主都不要，“白宫在滥用职权”。布什政府在国内都可以随意“单边行动”，更何况对世界其他国家？

　　有人形容这次任命是布什向联合国放了一只“鹰”。布什可能确实想按自己的意图来控制和利用联合国。可是偌大一个联合国就一定会听美国的吗？对于博尔顿的任命，联合国秘书长安南1日在礼节性地“表示欢迎”的同时也不客气地提醒说，“作为一国大使，他应该永远记住，还有190个其他同行需要协商，需要绝大多数人的同意才能采取行动”。

　　当然，人们对博尔顿还有个观察阶段，甚至希望他能向“鸽”的方向转变。否则，美国与联合国乃至大多数国家的关系可能会雪上加霜。联合国就是联合国，它不是美国的一言堂，更不是白宫的椭圆形办公室。