今年3月8日 ，继《法制进行时》后北京电视台BTV-3再推新栏目《现场说法》，主题是未成年人法制教育，这档节目与北京市未成年人管教所和北京市监狱管理局充分合作，在争得当事人同意的前提下，让未成年犯走进北京电视台的演播室，该节目自从试播后，收视率一直保持在BTV-3前五名，进而法制类节目再次成为业内外人士所关注的焦点。《现场说法》的出现标志着法制类节目在内容上开始进一步细化，而内容的创新是近期所有电视节目都在谈论的热点话题，法制类节目究竟如何突破，创新的空间有多大，未来的发展走势又将如何？本文将结合我国法制类节目的历史发展进程、法制环境、受众特点等内容对此进行相关的分析和探讨。

　　在探索中成长的法制节目

　　我国真正意义上的电视法制节目出现在上个世纪80年代中期，是随着国家社会主义法治和民主建设，增强国民法制意识的需要而出现的。1985年上海东方电视台《法律与道德》栏目的创办，标志着我国电视法制节目的产生。而这一年，我国全面普法工作正式展开，中宣部、司法部制定了一系列相关法规要求“报刊、通讯社和广播、电视、出版、文学艺术等部门都应当把加强法制宣传教育、普及法律常识作为经常的重要任务”。可以说，我国的法制节目和国家的法制宣传教育紧紧相连，一开始就承担了“普法”的功能。

　　正是由于法制节目被赋予了这种功能，所以法制节目刚出现时在节目形式和内容上过于单一，要么是邀请法律界人士在演播室搞法律知识讲座，要么就是案例描述，这种形式的法制节目并没有体现出电视节目制作艺术性、生动性的特色，而只是给电视观众上了一堂在教室之外进行的法律课，因此，这种法制节目的可视性和宣传效果都大打折扣。

　　随着观众法制观念的提高以及欣赏水平的提升，原有的这种说教式的法制节目已不能再迎合观众的需要，法制类栏目在一段时期内无法吸引受众的注意力，而这时的电视人在节目制作观念上也开始发生转变，他们已经有了市场的观念，开始关注受众需要什么样的法制节目，于是，以描述件案件发生及发展过程，当事人当初的心理与生理状态的纪实性、庭审式节目开始兴起。纪实性、庭审式的法制节目最大的优势在于其生动性的特点，但是这种类型的法制节目往往只能让观众了解到发生了什么，却无法更深刻地知道为什么会发生，也就是说在节目内容的深度挖掘上稍显欠缺，于是在上个世纪90年代后期，“谈话说法”节目异军突起。可以说，谈话说法节目适应了法制建设的需要，吻合现代人喜欢独立思考，渴望交流，企盼理解，希望自己独立的人格、思想、见解、学识得以展现和张扬，不迷信于任何权威、书本、教条的健康心态。因此，便有了中央电视台的《今日说法》等栏目。

　　从以上的回顾中我们可以发现，虽然今日的法制类节目五花八门，林林总总，但是这些不同类型的法制节目并不都是在同一时期出现的，而且他们之间也没有明显的替代性。换句话说，一种新的形式的法制节目一旦被观众认可，说明它可以占有一部分市场，但是并不意味着它一定可以取代旧有的节目形式，因为不同形式的法制节目往往各有所长，可以满足不同层次不同需要的观众。而我国的法制类栏目正是伴随着观众欣赏层次的提高，收看需要的变化而不断地发生演变。

　　当前国内法制节目面面观

　　从某种程度上说，电视法制类节目开创了中国电视节目新的篇章。法制类节目在我国已经走过了20载，这20年来，法制节目在定位、选题、制作等各个方面都更加成熟，法制节目是伴随着国内观众的法制观念和电视欣赏水平的提高而逐渐成长的，当前国内的法制节目也呈现出一些突出的特点。

　　节目形式更加多样

　　法制节目成熟的一个重要标志就是节目的制作形式更加多样化，当前国内的电视法制节目有法制讲座类、个案专题类、法制综合类、法制谈话类、庭审纪实类、法制纪录片类、法制晚会类等等，多种类型的并存带来的是法制节目整体水平的提高，不仅能够在普法上形成互补，更好地促进法律建设，而且能够更好地吸引观众，形成电视台一个优势的收视点。

　　节目比重日益提升

　　当前，国内电视法制节目在电视节目中的比重不断上升。据国家广电总局的统计：截止到2000年，其监看的45个全国卫星频道中，已开办了法制专栏的就有33个台。目前，多数电视台在进行节目编排时，将法制节目以每周1～3次的频率安排播出，也有10多家电视台将之作为每晚的黄金强档节目安排播出。另外，很多非法律专题类的频道推出了两种甚至更多的法制节目，这些节目往往各有侧重，能够有针对性地吸引不同的电视观众。

　　节目趋同日渐严重

　　尽管当前国内许多的法制节目在形式上各有所长，但是综合这些法制节目，他们共同的软肋在于越来越同质化的竞争使法制节目面临趋同的内容倾向，几乎所有的法制节目都是就事论事，以理说理，而忽视把法律事件放在社会大背景下分析。而且尽管节目形式看似多样，但目前最普及的法制节目当属个案专题类、法制谈话类和庭审纪实类，这三类法制节目往往能取得好的传播效果，因此如果哪家电视台做得好，其他电视台就争相效仿，形成了节目从题材到形式的“同质化”局面，而忽视了多元化的表现手段。

　　突破樊篱：

　　法制节目的创新尝试

　　毋庸置疑，节目的创新是节目生存和发展的关键，法制节目又该如何创新呢？正所谓不破不立，要想有新的东西产生首先要敢于突破自我，大胆进行新的尝试。目前国内法制节目的创新主要还是体现在形式上，幽默化和新闻化是最近人们探讨的最多的。这两种趋势分别代表了两种不同的制作法制节目的观念，前者认为应该强调法制节目的艺术性，应该尽量避免说教，电视法制节目毕竟不同于我们的司法行政机构所承担的普法责任，它是用一种传媒的形式，甚至是艺术的形式来表现法律。这种尝试的一个最典型的例子是香港凤凰卫视2003年开播的《文涛拍案》。这个节目是2003年凤凰冲击“播”中的重要节目，一直延续了凤凰节目个性化的策略，主持人窦文涛以演说民间传奇的风格，演播两岸三地乃至国际上的大案、要案、旧案、新案、奇案、名案。整个节目的氛围比较轻松，使观众仿佛置身于一个说书场，虽然这档节目并没有取得预期的效果，但这是在法制类节目模式化、刻板化背景下的一种大胆的尝试与突围。

　　另一种趋势就是“新闻化”。所谓新闻化并不是要将法制节目改为法制新闻播报，它强调是将新闻及时性、现场性的特点引入法制节目的制作中。例如央视的《法治在线》栏目中的《第一现场》板块展示了极具震撼力的法治事件现场，以极强的可视性紧紧抓住观众。《法治在线》作为在新闻频道内播出的法制专题节目，在这一点上是非常符合新闻频道“第一时间、第一现场、第一需要”的传播理念的。有专家指出：中国法制类节目发展到今天，缺的不是评论，也不是探讨，缺的就是真实的现场。

　　未来：探寻新的发展轨迹

　　以上两种发展的趋势虽然尚无明确定论，但法制节目发展至今，已经成为百姓喜爱并且不可缺少的节目类型却是不争的事实，未来的法制节目将要如何改进虽然还在探索中，但其发展脉络已经初见端倪。

　　从形式的突破走向内容的创新

　　实际上，当前法制节目难以突破的重要原因就在于始终不能突破内容的樊篱，形式只是表面的东西，法制节目要想给观众更加新鲜的感觉关键要在内容上下功夫。目前，国内的电视人已经认识到内容在法制节目中的重要性，对法制节目的改进已经逐渐从形式转到内容上。

　　首先，逐渐突破题材的束缚。

　　目前国内的法制节目关注刑事、民事案件较多，相比起来，对于行政法、合同法、国际法等方面话题关注得稍显不够；节目内容对历史上和国外的案子关注略显不够；为了追求轰动效果或一时的收视，关注大案要案，忽视了许多虽小但却具有典型意义的案件。 而目前越来越多的节目制作者认识到这些被忽视的方面往往都是一些很好的素材，可以深度挖掘。

　　其次，努力突破法制节目功能的限制。

　　目前很多法制节目传达的都是犯罪分子受到法律的惩罚，强调的是法律在惩罚上强制功能的一面，而对法律在维护和保护公民权利上的功能宣传不够，这在某种程度上给人们造成一种错觉，认为法律的作用就是用来惩罚违法犯罪分子，无形中造成了观众对法律的片面认识。现在很多法制节目已经认识到这一点，在节目制作时更加注重节目的人文关怀，重视采访对象的各种权利，关注人物的内心世界和人物的命运，比如犯罪嫌疑人生长的家庭环境、犯罪的心路历程和人生的各种遭遇。

　　第三，逐步加大节目报道的深度。

　　过去，国内大多数法制节目往往重事实阐述而轻评论，对拍摄的事件作浅层次的描述，讲述完案例后，用某法律条文去套具体的案例，进行简单的分析。对发生的社会背景、犯罪嫌疑人的犯罪动机和心路历程等深层次的东西挖掘不够；媒体的功能只停留在传播法律知识上，而对法律作为一个完整的体系和系统本身关注不够，比如对某项法规出台的背景、原因等解读不够；现在，法制节目的制作人员开始在大的社会环境中，探讨法律与社会、法律与人等关系，使得法制节目在节目的深度上得到进一步提高。

　　从全面走向精专：受众的进一步细分

　　目前，国内法制类节目涉及的内容十分全面，从刑事案件到民事纠纷；从商业到住房、旅游无所不包。但是北京电视台BTV-3针对青少年犯罪而推出的新栏目《现场说法》将目标受众锁定在青少年群体及他们的家长、老师身上，这一节目的出现不仅仅弥补了法律宣传上的一块不足，更重要的是它是法制节目进行进一步市场细分的体现，是法制节目在内容上的一次突破与尝试，也许不久的将来，针对不同类型法律案件、不同受众的法制节目将会更多地产生。

　　从单向的传播走向与观众的互动：重视法制节目的实际效果

　　以往的法制节目只注重单向地传播，这与我国法制类节目从一开始就承担着普法任务的特点有很大关系。新时期，随着电视传播观念从传者本位到受众本位的转变，电视观众的诉求显然应得到越来越多的重视和呈现，法制节目不仅要普及法律，宣传法律，更要唤起民众对于法律事件的种种思考，要让节目切实对观众产生影响。一个重要的方式就是在节目中体现与观众的互动，央视《法治在线》一开播即有“互动地带”板块。这一板块在突出新闻性和时效性的同时，更是受众意识的体现。在早期的节目中，“互动地带”只是用电话的形式模拟观众电话咨询，做成直播状态，再由专家解答，真实感不强。后来的节目已改由小片让观众说话，个性化的电视呈现使互动感得到进一步提升；另外，《法治在线》栏目每天收到大量的观众来信、来电和电子邮件，栏目创造性地成立了以北京大学法学院研究生、中国政法大学研究生院研究生为成员的志愿团，以专业的法律知识回复观众的来信来电；同时，栏目还不定期举办大型公益活动，为广大观众现场提供法律帮助。这种真诚互动让《法治在线》拥有了一大批稳定的观众群。

　　从一力走向合作：寻求法律单位的支持帮助，建立开放的平台

　　近年来，法制节目与法律单位合作共同制作栏目的趋势开始出现，法制节目的制作人员充分认识到单凭媒体自己做法制节目在信息获得以及法律评析上的欠缺，因此很多法制节目开始与高检、高法和公安部等相关部门建立良好的合作关系。比如北京电视台BTV-3的《法制进行时》栏目。

　　《法制进行时》之所以一直受到观众的关注是因为它注重内容的及时性与贴近性，但是好的内容怎么来？一是有群众线索报上来，但这是很少的，因为很多案件都是瞬时性的，记者很难及时赶到现场。那么，和相关部门交好显然可以得到很大便宜，例如跟随拍摄抓捕过程，或者直接到相关部门拿他们拍好的素材带。去年轰动一时的著名影视演员吴若甫的被绑架案，《法治进行时》的记者正是由于事先得到了北京特警的通知并获得允许参与，才拍回了第一手的现场解救时的画面，而这些都使得该节目更加真实，具有冲击力。

　　当然，对于法制节目，合作的对象不仅仅只局限在法律单位，可以借助节目建立开放的平台，可以做到更大众化，更加科学、有序地开发节目资源，从而扩大节目的传播范围，提升节目影响力。一个重要的手段是与其他媒体联动。对于品牌栏目来说，因为自身品牌过硬，同样要求联动媒体的品牌过硬。而在栏目导入期和成长期，提高曝光率是首要功课，可选择多一些的媒体。另外对于法制类节目来说，可以提供有偿的法律支持服务(如律师服务)，也可以组建法律培训班。这种运作可以是栏目组独立做，也可找到协作机构一起做，实现品牌和服务的拓展。

　　总之，我国的法制节目可以说是在摸爬滚打中逐渐发展起来的，由于我国的特殊国情和尚不成熟的法制环境使得我们的法制节目难免存在这样或那样的缺陷，本文之所以没有就某一个法制节目进行分析主要在于目前我们的法制节目的制作水平仍然参差不齐，而且我们现在的法制节目需要的是创新而不是模仿。希望本文能够引发相关人士的思考与探讨，为我国法制节目的发展指出更好的道路。