龚克瑜／文

　　经过一年多的波折起伏，朝核问题第四轮六方会谈终于姗姗来迟，全世界的目光再次聚集北京钓鱼台国宾馆芳菲苑。

　　起源与实质

　　1、朝核问题从何而来？

　　1990年代初，美国以其卫星照片为据，怀疑朝鲜拥有核武器研制设施，要求对朝鲜核设施实行检查，遭朝鲜拒绝。

　　经国际社会斡旋，1994年朝美签署《日内瓦框架协议》。朝鲜同意冻结核计划，美国则负责在2003年底前，为朝鲜建造两座1000兆瓦的轻水反应堆，此前先与他国向朝鲜提供重铀，作为能源补偿。

　　2002年10月，美国总统特使凯利访问平壤时，朝鲜承认仍在秘密开发核武，危机再起。中国政府从2003年初开始多方斡旋，最终促成六国就和平解决朝核问题举行会谈。

　　2、朝、美最担心的是什么？

　　朝鲜担心美国以解决核问题为借口，逼朝鲜让步、解除武装；也担心美国继续采取敌视政策，希望朝鲜发生内乱，或拖垮朝鲜、或制造政权更迭。

　　美国则担心，一旦朝鲜拥有核武器，不仅会威胁其盟友日、韩，并引发东亚核军备竞赛，也可能危及包括美国本土在内的远方目标；另外，朝鲜还可能出售核武，造成核扩散。

　　前三轮与第四轮

　　3、前三轮会谈取得什么成果？

　　第一轮（2003年8月27－29日）：各方阐述原则立场。

　　第二轮（2004年2月25－28日）：重点讨论解决朝核问题的目标，第一阶段措施，以及持续和谈进程问题。

　　第三轮（2004年6月23－26日）：涉及如何实现无核化，包括弃核的范围、方式，解决各方关切的问题，以及如何迈出无核化进程的第一步。

　　4、会谈为何在停滞13个月后重开？

　　朝鲜：认为第三轮会谈后，美方否定了“同时行动”原则，单方面破坏会谈的基础。另外，去年年底正值美国大选，朝鲜期待克里上台能改变布什的强硬政策，可惜希望落空。

　　美国：软硬兼施，一方面在韩国排兵布阵，并威胁要将朝核问题递交联合国；另一方面，美朝通过纽约渠道多次接触。布什政府称呼金正日为“先生”，不仅承认朝鲜是主权国家，无意侵犯朝鲜，视其为平等谈判伙伴。

　　韩中：韩国在6月17日统一部长郑东泳会见金正日后，推出“电力提案”，点亮了重开会谈的希望；中国的劝和促谈努力也功不可没。最终朝美在北京密晤，确定本轮会谈日期。

　　5、六国团长有何变化？

　　中国：前三轮代表团团长是副外长王毅，第四轮是副外长武大伟。

　　朝鲜：第一轮是外务省副相金永日，后三轮是副外相金桂冠。

　　美国：前三轮是负责东亚和太平洋事务的助理国务卿凯利，第四轮是接替凯利的助理国务卿希尔。

　　俄罗斯：前两轮是副外长洛休科夫，后两轮是副外长阿列克谢耶夫。

　　日本：前三轮团长是外务省亚洲和大洋洲局局长薮中三十二，第四轮是外务省亚大局局长佐佐江贤一郎。

　　韩国：前三轮团长是外交通商部次官补李秀赫，第四轮是担任同一职位的宋淳。

　　6、美国新团长希尔是鹰派鸽派？

　　希尔是位职业外交官，曾因波黑谈判中的表现获美国国务院嘉奖。他出任驻波兰大使时，波兰成为欧洲少数支持美国出兵伊拉克的国家之一，他因此受布什和赖斯的赏识。

　　希尔曾于1985年任驻韩使馆一秘，负责经济事务。2004年8月，他被任命为驻韩大使，修补困难重重的美韩关系，8个月后他被布什提名为助理国务卿。华盛顿外交圈都认为，希尔是布什和赖斯钦定的处理朝鲜事务第一人。

　　希尔属于对朝温和派，认为如果平壤答应弃核，美国就应给予经济和政治补偿。

　　美国国内对解决朝核危机分为两派。其共识是：视朝鲜为邪恶轴心；不相信朝鲜会遵守国际协议；朝鲜在研发核武器。

　　鸽派主张保持接触，通过外交手段，交替使用“胡萝卜”和“大棒”，争取朝鲜让步；鹰派则认为对朝鲜必须强硬，不能一味姑息迁就，拒绝作出任何让步，应一劳永逸地解决朝鲜问题。

　　各方争的是什么

　　7、六方各持何种立场？

　　朝鲜：朝鲜半岛无核化是金日成的遗训，是朝鲜的最终目标；要求美国以诚恳、理智的态度参加会谈，以积极和有诚意的努力，推动会谈前进，反对日本提人质问题。

　　美国：承认朝鲜为主权国家；无意入侵朝鲜；朝应停止核活动并接受监督；坚持第三轮会谈中提出的CVID解决方案。

　　韩国：反对朝鲜拥有核武器；愿提供援助，以更积极态度面对朝核问题，为推动朝鲜半岛问题的和平解决奠定基础。

　　俄罗斯：反对对朝施压；确保半岛无核化的同时，保证各国安全。

　　日本：一揽子解决核开发、导弹发射、绑架人质等问题。

　　中国：主张半岛无核化；对话和平解决；各方合理关切应得到解决；呼吁各方采取建设性态度，显示灵活和诚意。

　　8、朝美的主要分歧是什么？

　　一、无核化定义。朝鲜认为，应该指整个半岛的无核化，甚至是“朝鲜半岛无核地带化”，即不仅韩国和驻韩美军基地内不能有核武器，而且美国的核动力航母等也不能进入韩国海域。

　　二、弃核范围。朝鲜认为不应包括“高浓缩铀计划”（HEU）及和平利用核能的设施，美国则要求朝鲜必须公布包括高浓缩铀在内的所有核项目，申报所有的核原料和设施，停止所有的核活动并关闭核设施，封存核物质，中断所有的核开发项目。

　　三、弃核方式和顺序。如何实现“全面、可核查、不可逆转地放弃核计划”（CVID）概念？由谁、如何进行核查？如何实现对朝鲜的安全保障和经济援助？

　　朝鲜始终强调，核查应在六方会谈框架内协商，对国际原子能机构（IAEA）核查持保留态度，而美国则希望IAEA能“在任何时候、任何地点”检查可疑对象。在弃核和补偿的先后顺序，美、朝均要求对方先让步。

　　9、其他“死结”还有哪些？

　　一、核裁军问题。朝鲜提出因为它已经制成核武器，今后会谈应变为核裁军会谈，议题也不应是讨论用什么补偿换取朝鲜冻结核武计划，这将使朝核问题更加复杂化。

　　二、高浓缩铀问题。朝鲜承认有钚计划，但一直否认拥有秘密的浓缩铀计划——无论是军、民用；美国则坚持要求朝鲜废弃秘密的浓缩铀计划。

　　三、绑架日本人质问题。尽管国际社会再三劝说，日本迫于国内舆论的巨大压力，仍多次提到与朝核无关的绑架日本人质问题，使会谈议题扩大化，不利于问题的解决。

　　朝鲜：核门槛内外

　　10、朝鲜是核国家吗？

　　2月10日，朝鲜外务省宣布，无限期中止参加六方会谈，并表示朝“已经制造了用于自卫的核武器”，以应对美国的敌对政策。

　　据美方估计，朝鲜拥有最少1-2枚，最多6-8枚核武器，但尚处于初级阶段，不具备通过导弹进行发射的能力。

　　11、朝鲜有哪些核设施？

　　宁边：拥有一座5兆瓦试验性核反应堆，一个已部分完工的燃料棒加工厂。1994年根据《框架协议》，朝鲜冻结了宁边核设施，但2002年12月又重新启动，“用于电力生产”。

　　秦川：开工建设一座200兆瓦的核反应堆，1994年工程停止。

　　平壤：拥有一个“热反应室”实验室，可提取少量的钚。

　　琴湖：根据《框架协议》，美国负责在此建造两座1000兆瓦的轻水核反应堆。

　　12、朝鲜有核攻击能力吗？

　　1998年，朝鲜正式部署射程1300公里的“劳动”导弹，并试射“大浦洞-1”型导弹，射程2500公里，可覆盖日本全境。近期朝鲜又开发射程达6700公里的“大浦洞-2”型导弹，可打到阿拉斯加地区。

　　另据报道，今年朝鲜成功开发射程为600-1000公里的“飞毛腿-ER”导弹，可携带核弹头有效打击500公里以内目标，涵盖韩国全境及日本大部地区。

　　但即使朝鲜拥有核武器，其水平仅相当于二战中美国向广岛和长崎投掷的原子弹水准，只能利用飞机空投。如用导弹运送，核武器须缩小到不足500公斤，而朝鲜的核弹有几吨重，根本不可能装载到细长的“大浦洞”导弹上。尽管如此，朝鲜仍可能用货船将核武器秘密运抵日韩港口发动袭击。

　　有几种可能结局

　　13、各国为朝鲜开出哪些条件？

　　美国：解决朝鲜的安全问题和能源需要。

　　韩国：7月12日提出“电力提案”——若朝鲜承诺弃核，韩国将从2008年开始向其提供200万千瓦电力，并提供资金建设输电设施，此前由其他五方向朝提供重油。7月27日提出“两大支柱”构想，一方面朝鲜必须承诺弃核，另一方面实现关系正常化，提供安全保证和开展经济合作。

　　日本：在邦交正常化的过程中，把互惠的合作纳入视野。

　　14、朝核问题可能走向何方？

　　一、朝核问题在六方会谈中解决。这种多边方式下的解决又包括全面解决（朝鲜彻底放弃）和部分解决（朝鲜冻结核计划）两种。

　　二、双边框架下的解决，也就是朝美之间签订某种协议而获得解决，也包括放弃、冻结两种情况。

　　三、六方会谈流于形式化，或者陷入僵局，朝美双方互不相让，处于僵持状态。

　　随着时间的推移，朝鲜掌握核技术并试验核武器，朝核问题最终不能获得解决。

　　四、朝鲜对核武器进行试验之前，美国对朝鲜动用武力，通过推翻金正日政权来解决朝核问题。

　　15、半岛爆发危机的最坏情况有哪些？

　　一、美国极端保守势力继续上升，对朝鲜采取更激进措施——发动全面或外科手术式打击。

　　二、朝美在海上和空中发生突发事件。

　　三、美国等对朝鲜封锁、禁运，使朝难以生存。

　　四、朝鲜国内经济恶化，或政局出现动荡。

　　五、朝鲜铤而走险，试验核武器。

　　六、朝核问题递交联合国安理会，导致朝鲜宣战。

　　七、朝鲜退出《停战协定》或退出联合国，引发连锁反应。

　　八、美国对东北亚战略进行重大调整，台海等发生重大事件。