8月19日，从商务部国家公平贸易局美国处传来消息，美国正对从中国进口的标准钢管进行特别保障措施调查。无独有偶，今年5月份，欧盟曾提出对中国纺织品启动“紧急特保”程序。

　　面对美国和欧盟等国频频挥起的“特保”大棒，接受中国经济时报记者采访的专家纷纷表示，为了更好地维护自己的合法权益，中国应该向世贸组织争端解决机构提出申诉，以期赢得相对宽松的国际贸易环境。

　　美欧挥舞“特保”大棒

　　中国企业有理说不出

　　“波诡云谲，一波三折，”商务部国际贸易经济合作研究院中国对外经济贸易研究部梅新育博士后在接受中国经济时报记者采访时，如此描述美国、欧盟对中国纺织品开展的“特保”调查。

　　在一波三折的谈判背后，是中国纺织品产业难以言说的痛。据中国海关统计，2004年，中国纺织品对美出口额达109亿美元，占当年中国对美出口总额的8％。据中国纺织工业协会统计，纺织业是国内吸纳就业人口最多的传统制造业之一，国内纺织业现有直接就业者1800万人，间接就业者超过1亿人。

　　中国纺织工业协会7月4日公布的海关监测的受限纺织品出口数据显示，截止到2005年6月29日，出口到美国的棉质针织衬衫和棉质裤子的进度已达108％、112％，受限产品中有一半以上超出限制。继7月中旬和8月初进入欧盟的中国套衫和长裤用完了配额额度后，欧盟委员会8月19日宣布，今年欧盟从中国进口女式衬衫的配额已用完，目前积压在欧盟各港口尚未报关的女式衬衫将不得进入欧盟市场。

　　国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济在接受中国经济时报记者采访时表示，一些国家以“特保”为由设限，并不能算是双方的贸易争端，只是这些国家的单方面行为，但“特保”使中国相关企业的出口受到了很大的影响，也遭受了巨大损失。

　　“反倾销调查还有应诉的余地，‘特保’里面几乎没有回旋的空间，人家说限制你就限制你。”社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓在接受中国经济时报记者采访时表示，依据“特保”条例，只要别国认为你有市场扰乱行为就可以采取措施，在这种情况下，中国企业会出现有理说不出的现象，因为我们很难遏制对方依据其国内法行事。

　　应将类似争端推向世贸组织

　　争取宽松国际贸易环境

　　8月10日，美国国际贸易委员会在《联邦纪事》上发布公告称，正式对自中国进口的环状焊接非合金钢管又称为标准钢管立案进行“421特别保障措施”调查。该调查将依照美国《贸易法》第421条款即“市场扰乱”条款进行。

　　梅新育介绍，美国发动争端所依据的《1974年贸易法》421条款的限制远远超过了《中国加入世贸组织工作组报告书》242条款规定的“在没有再次申诉的情况下，该数量限制的期限不应超过1年”，这意味着美国可以反复申诉，反复采取特保措施。他认为，在这种情况下，更有必要争取在世贸组织下的争端解决机制。

　　“虽然不少欧美人也不否认242条款本质上并不公平，但与美、欧国内法相比，世贸组织有关规则相对合理、可预期一些，适用美、欧国内法对中国更不公平、随意性更强。”梅新育表示，中美纺织品贸易中，美方声称依据242条款挑起的争端中，我国迄今只是通过双边渠道与对方开展交涉，还没有作出是否向世贸组织申诉的表示。

　　宋泓表示，国内企业的出口遭遇“特保”限制，虽第一反应都是不承认有这样一种事实存在，但无法提供相关证明，因为在双边框架下，特保协定里面有关市场扰乱和市场扰乱威胁如何确定并没有一个透明的一种确定机制。他建议，在双边里面没办法解决的问题要争取在在多边里面解决。

　　“在改善我国出口产业外部环境方面，首先需要力争改进世贸组织有关规则，消除、改进其中不公平和不明晰的条款，为我们赢得相对宽松的国际贸易政策环境。就保障措施而言，当前最大和首要的问题，就是要抓紧研究解决世贸组织有关协定的条款对如何认定‘产业损害或产业损害威胁’规定的问题。”梅新育说。

见习记者 孙东辉