伊拉克宪法起草委员会在最后时刻提交宪法草案后,制宪各方能否在3天内达成共识仍未可知。由于反对宪法草案的逊尼派手握3个省份的多数票,足以阻止宪法通过,伊拉克宪法公投也是变数重重。伊拉克新宪法起草委员会主席23日表示,即使无法说服逊尼派,也必须于本月25日在临时国民议会上对宪法草案进行表决。
拒绝让步
什叶派不肯大改动
宪法起草委员会主席胡马姆·哈穆迪23日在新闻发布会上说,各方很难在72小时内达成妥协。宪法草案提交后,什叶派主导的过渡政府表示不会再对宪法草案进行重大改动。
伊拉克最大的逊尼派政党——伊拉克伊斯兰党召开记者招待会,表示拒绝接受伊拉克新宪法草案,认为该草案与之前各派协商的内容不符。
居中调停
美国大使安抚两派
尽管如此,伊拉克政府还是对宪法的最终通过充满信心,伊过渡政府总理、什叶派人士易卜拉欣·贾法里23日说:“部分政治团体有一些保留意见,我们将加以研究,尽力在今后3天内解决。”
美国驻伊拉克大使扎尔梅·哈利勒扎德也敦促各方“考虑国家利益”,本着“妥协精神”继续努力。美国和伊拉克均希望通过推进伊政治重建进程来平息逊尼派武装人员的反美情绪。哈利勒扎德表示,什叶派和库尔德人需要向逊尼派伸出援助之手,以维护国家团结。他说:“现在不是一方为满足己方利益而牺牲他方利益的时候,而是根据新原则建设新伊拉克的时候。”
但宪法起草委员会主席胡马姆·哈穆迪23日在新闻发布会上说,各方很难在72小时内达成妥协。
三省在握
逊尼派有能力阻击
在今年1月底举行的议会选举中,什叶派和库尔德人以绝对优势胜出,占据议会多数席位,而逊尼派则由于抵制选举仅获得275个席位中的17席。
但就在美国总统布什称逊尼派面临抉择之时,逊尼派手中还握有3张“生死符”。
根据伊拉克临时法律,如果在全国18个省中的3个省遭到超过三分之二投票者反对,宪法草案便告“流产”。而逊尼派恰在3个省占人口多数,因此理论上足以阻止草案转正。近来,逊尼派领导人呼吁逊尼派民众登记参加10月宪法公投,反对未获逊尼派同意的宪法草案。伊拉克独立选举委员会也于23日发表声明说,部分逊尼派代表与委员会举行会谈,商讨如何提高上述3省投票率。
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联邦制:约占伊拉克人口20%的库尔德人在伊北部3个省建立了半自治区。在如何界定库尔德地区的联邦制这个问题上,伊拉克议员无法达成一致。他们还在设法确定,如何应对占人口60%的什叶派突然提出的自治要求。过去掌权的逊尼派阿拉伯人极不情愿给予库尔德地区和什叶派地区联邦地位。
天然资源:如何分配天然资源换取的财富是另一个主要难点。伊拉克已探明的石油储量位居世界第三。萨达姆执政时期以及在此之前一直占据主导地位的逊尼派阿拉伯人倾向于建立中央集权式政府结构,先将天然资源收入汇集起来,然后重新进行分配。大多居住在伊拉克中部的逊尼派担心他们只能控制少量天然资源。库尔德人极力争取伊拉克北部油田的一份石油收入。主要居住在伊拉克南部的什叶派也想获得南部油田的收入。那里的石油出口很稳定。
伊斯兰教:伊拉克宪法起草者似乎已经解决了有关国家名称的争端。这个国家将叫做“伊拉克共和国”。为了安抚伊拉克3个主要派别,回避了“联邦制”、“阿拉伯”和“伊斯兰”等字眼。然而,对于宗教在社会中的地位,各方仍存在争议。讨论集中在伊斯兰教应成为“法律的主要来源”、“法律的主要来源之一”还是“法律的来源之一”上。在如何应用伊斯兰教法这个问题上,各方也存在严重分歧。
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