日本《产经新闻》8月21日的一则报道，引起全球外交界的高度关注：“日本政府初步决定放弃在联合国大会表决由‘四国联盟’提出的‘框架决议案’”———日本积极挑头的争常运动今年以来搞得轰轰烈烈，而这则消息几乎出在联大很快就要开幕的节骨眼上，给它浇了一盆冷水。虽然此后日本外务省否认了这则消息，但有关日本争常及“四国联盟”命运的议论却不可抑制地迸发出来。

　　“日本变卦”，各方不知

　　日本打算“放弃表决”的消息传到联合国，22日中午，秘书长发言人在新闻发布会上立即被问到这一问题。他的回答很谨慎，称这个问题取决于各成员国，秘书长本人对此没有任何意见。记者注意到，他没有重申安南秘书长关于“希望在年底之前安理会扩大有个结果”的说法。

　　发言人这样表态，一方面是因为秘书长正在非洲访问，可能没有得到直接指示。另一方面，可能是由于秘书长此前在安理会扩大问题上过于积极，发言不当，而受到成员国的批评。

　　联合国各成员国代表对日本放出的信息，大多数的反应是松了一口气，认为这至少可以暂时避免摊牌，避免成员国之间的分裂。即使是支持“四国方案”的国家，也不认为四国“入常”是安理会改革不可缺少的部分。大家只是同意安理会应当扩大，至于如何扩大，那得看哪个方案能得到2/3成员国的支持。现在看来，四国、非盟、“团结谋共识”三个方案都没把握得到这样绝对多数的支持。日本的暂时“退却”实是明智之举。

　　与日本绑在一起的“四国联盟”中的其他三国———德国、巴西、印度，对日本这则消息也没有作高调的回应。

　　有迹象显示，三国事先都不知道日本政府“放弃表决”的消息。据印度外交部一位官员称，外长辛格18日还在议会发表演讲，要捍卫“四国联盟”，他向那些对“四国联盟”提出质疑的议员说：“没有必要失望，我们已经取得了一定成绩。”辛格甚至表示：“如果‘四国联盟’没有进展，我们愿意牺牲否决权。”但不料日本中途变了卦。22日，德国外交部新闻处的官员在接受记者电话采访时表示，德国并未收到日本政府有关的消息，但他说，德国正在和其他三国讨论下阶段争常的对策；不过，他也没有否认“四国联盟暂时放弃入常”的可能。在巴西，记者22日正好在外交部采访，一位主管联合国事务的官员打开电脑说，日本放弃向联大提交入常提案的报道不是事实，已受到日本官员的否认。巴西也没有接到日本政府的通知。他重申，“四国联盟”仍在作最后的努力，争取说服非盟接受“四国联盟”的建议，相互合作。现在中美洲7国已经表态支持“四国联盟”入常，他相信还会得到更多国家的支持，巴西对入常“充满信心”。

　　“放弃表决”，是真是假

　　22日的德国《世界报》认为，日本暂时“放弃表决”的消息虽然还未得到日本政府证实，但“真实性很大”。这则报道到底有多少真实性呢？记者21日电话采访了日本外务省，有关官员否定了这一消息，并表示日本政府将继续为“框架决议案”在联大通过而努力。但22日日本驻联合国代表在接受记者提问时，却避开四国方案何时寻求联大表决的问题，只说今年9月通过四国方案“会很困难”。

　　日本外务省否认这条消息，也是预料之中的事。因为《产经新闻》的消息来源并不是政府正式发表的新闻，而是该报记者自己从特定的渠道获悉的。通常情况下，没有正式公布的消息被披露出来，即使是真实的，有关部门也不会承认。但驻日本的外国记者注意到，日本政府有关方面并不是特意举行新闻发布会高调否认这条消息，而是在记者求证的过程中予以否认。据美联社报道：“日本外务省官员说，日本并没有放弃同四国合作乃至与非盟合作争常的努力。日方将进一步收集信息并加强形势分析，以便制定出一个现实的战略。”分析人士认为，“制定现实的战略”本身就暗示着存在放弃“框架决议案”的可能，但应该指出的是，日本放弃在联大表决“框架决议案”并不等于放弃争当安理会常任理事国。

　　在日本的大多数外国媒体认为，《产经新闻》的报道不应该是没根没据的。该报是日本第五大全国性报纸，是支持日本争常的急先锋，与政府的关系也比较密切。另一方面，从以往的情况看，日本的新闻媒体确实经常能捅出一些政府部门尚处于研究中的重要消息。这跟日本的新闻采访体制有关，首相官邸、外务省、防卫厅等日本所有的重要政府部门都设有记者会，日本的主要媒体在那里派驻有多名记者。记者们每天都同政府人士接触，很多还处于研究之中的事就有可能被记者捕捉到，官员有时候也故意先透露给记者一些消息，下点“毛毛雨”。

　　缓兵之计，无奈之举

　　其实，即使日本真的“放弃表决”，也不会让人觉得奇怪。正如《产经新闻》所说，日本现在只得到了90多个国家承诺支持“框架决议案”，要想在9月12日之前得到通过决议案必须的128个成员国的赞同已经不可能。如果在本届联大闭幕之前没有表决，那四国方案就成了废案。到那时，不管日本愿不愿意，四国方案也已经“死亡”了。

　　德国《世界报》这样分析日本放弃表决的原因：一来，现阶段各种阻力已超过了“四国集团”前进的动力；其次，日德两国都将在9月进行大选，由于政治家忙于大选，未来外交政策还是一个未知数。日本一些媒体和专家认为，“放弃表决”实属无奈之举，因为这几个月来的形势表明，日本及“四国联盟”的力量还远远不能与安理会五大常任理事国并论。同时，日本政府缺乏外交战略。明明知道在争常问题上中国的理解和支持不可或缺，但硬要在很多远不如争常重要的问题上与中国过不去，从而使自己的阻力一再加大。印度学者认为，日本之所以流露出放弃表决的意向，是因为它充分意识到“四国联盟”大势已去，自己再捆在这个战车上只能碰壁，还不如自己单打独斗，况且还有美国老大哥帮忙。所以，日本放弃的只是这种争常方式，而不是争常的目标。日本政府继而否认放弃努力，是因为事先并没有和其他三国商量妥当、擅作主张，结果碍于其他三国“同道”的压力，暂时表示继续统一行动。

　　“四国联盟”，会散伙吗

　　不论日本政府本意如何，可以肯定的是，此次“弃常”风波已经使“四国联盟”团结一致的形象打了折扣，一股信任危机正在四国之间滋生。

　　印度有学者称，日本此次的反复，清楚地表明“四国联盟”已名存实亡。印度国内一直存在着脱离四国集团、只身闯安理会的意见。《印度时报》发表文章认为，随着印度经济和国际地位的日益上升，印度成为安理会“天然候选国”的机会变得越来越大。相反，印度加入“四国联盟”，在许多方面削弱了印度的优势，而从现在看，通过“四国联盟”进入安理会的道路“就快被堵死了”。

　　德国学者认为，这一事件显示日本借机逐步脱离“四国联盟”，转而进一步寻求与美国的合作，不排除德国等三国将随日本一起暂时退出争常行列。

　　巴西利亚大学的一位国际问题专家就此事接受记者采访时说，巴西争常策略有失当之处，巴西是西半球最大的发展中国家，巴西入常会得到100%发展中国家的支持，许多发达国家也不会反对巴西，可见今后争常还是单个国家为好，搞“四国联盟”，反而把问题搞复杂了。

　　日本下一步究竟会怎么走？据日本共同社报道，如果在此次联大期间，日本政府预估“框架决议案”将成为废案，可能会考虑非盟的意向，提出新的决议案，在安南秘书长容忍的圣诞节之前继续做相关国家的工作。如果新的决议案也看不到被通过的希望，日本政府可能会请本届联大主席让·平出面调解。据日本媒体报道，让·平曾表示如果扩大常任理事国有困难，可以考虑提出一个折中方案，设立任期比现在更长、可以连任的“准常任理事国”。日本政府内部也有不少人认为，这可能是一个最现实的方案。

　　由于争常一事的辩论起源于“四国联盟”，一旦四国暂时“退却”，整个争常的斗争热度都将随之降温。“四国联盟”都不敢往前冲了，非盟和“团结谋共识”运动就更不会冒险了。当然，非盟还要在9月初举行一次首脑会议，但非盟方案要求比“四国联盟”方案还要高，通过的概率更小。至于“团结谋共识”方案，客观说，矛盾最少，能照顾到最多国家的利益，只是没有当常任理事国的好处。所以，目前关于安理会扩大的问题仍然是僵局。

　　不过，即使“四国联盟”暂时推迟对其提案进行表决，它们也不会放弃争常的努力。已经有日本媒体报道，日本是将目光放远到2020年重新发动攻势。所以关于安理会扩大的争议将是一场持久战。

　　《环球时报》 (2005年08月24日 第一版)