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国务院新闻办发表《中国的军控、裁军与防扩散努力》白皮书
白皮书公布，20年来，中国裁军近200万人，充分体现了中国政府和人民对军控与裁军事业的坚定信念和爱和平、求发展的真诚愿望。新华社资料图片
本报讯中国奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展的道路，中国永远不称霸，不首先使用核武器，这些政策不会改变；20年来，中国单方面裁军行动的范围之广、裁减幅度之大为国际军控与裁军史所少见……
国务院新闻办公室昨日发表的《中国的军控、裁军与防扩散努力》白皮书，全面阐述中国政府在军控领域的政策与主张。
以往，“军控、裁军和防扩散”是作为国防白皮书里的一章节内容，外交部军控司司长、资深军控问题专家张炎表示，独立作为白皮书发表，内容可以介绍得更全面、更系统。他称，在中国抗战暨世界反法西斯战争胜利60周年，联合国成立60周年之际，发表这本白皮书具有特殊意义。
白皮书指出，中国坚定不移地奉行防御性的国防政策。
在确保国家安全利益的前提下，中国始终将军队的数量和规模控制在维护国家安全需要最低限度内，多次主动采取单方面的裁军行动。
1985年，中国人民解放军的总员额为423.8万，今年降至230万。张炎表示，中国奉行防御性的国防政策，始终将军队员额和规模控制在维护国家安全需要的最低限度内。自上世纪80年代中叶开始，中国多次主动采取单方面裁军行动，迄今为止，共裁减军队员额近200万。
张炎表示，在军控、裁军和防扩散领域，中国坚定不移地努力实践以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观，致力于营造良好的国际和地区安全环境，维护世界和平，促进共同发展。
张炎还重申，中国即使将来强大了，仍然要坚持不称霸、不扩张、不侵略的政策，永远做捍卫和平的坚强力量。
答记者问
中国永不首先使用核武器
外交部军控司司长张炎称，这是中国在核武器问题上一个重要政策和立场
昨天，国务院新闻办公室发表《中国的军控、裁军与防扩散努力》白皮书。外交部军控司司长、资深军控问题专家张炎介绍了中国在军控、裁军和防扩散领域的新努力，并就白皮书有关内容回答了记者提问。
问题1 会不会用核武器威胁台湾？
美联社记者：中国曾经无条件承诺不对无核武器国家和无核武器地区使用或者威胁使用核武器，这是否意味着中国不会用核武器威胁台湾？
张炎：中国这个承诺始终没有改变，而且今后也不会改变，这是中国在核武器问题上的一个重要的政策和立场。
「白皮书摘要」
中国在任何时候和任何情况下都不首先使用核武器政策不会改变。
中国发展核武器从来就是为了防御目的。自拥有核武器的第一天起，中国政府就郑重声明：在任何时候和任何情况下都不首先使用核武器。同时，中国还承诺无条件不对无核武器国家和无核武器地区使用或威胁使用核武器。
无论是在冷战时期面临核威胁和核讹诈的时候，还是在冷战后国际安全环境发生巨大变化的情况下，中国始终恪守这一承诺。中国的这一政策今后也不会改变。
问题2 为什么反对别国向台提供防御导弹帮助？
香港有线电视记者：我在白皮书里看到导弹防御的问题，请问你们是在批评美国吗？还有把台湾纳入导弹防御系统，你们的立场是怎么样的？
张炎：我们认为发展导弹防御系统可能会影响国际稳定和国际战略稳定，会影响国家之间的关系，会影响地区的安全，同时会引发导弹技术的扩散。因此，我们希望有关国家在这方面持谨慎态度。
「白皮书摘要」
台湾问题涉及中国的核心利益，中国反对任何国家以任何方式在导弹防御方面向中国台湾地区提供帮助或保护。
中国在导弹防御问题上的立场：中国从维护全球战略平衡与稳定、维护地区和平与安全的角度看待和处理导弹防御问题。中国主张以政治和外交手段解决这一问题。研制、发展、部署导弹防御系统不是解决问题的有效办法。
中国不希望导弹防御系统对全球战略稳定产生消极影响，给国际和地区和平与安全带来新的不稳定因素，影响大国之间的信任，损害其他国家正当的安全利益。中国更不愿意看到一些国家在导弹防御领域的合作造成新的弹道导弹技术扩散。
中国主张，有关国家应增加导弹防御计划透明度，以利于增信释疑。
问题3 国防消费公开数据是否真实？
美国彭博新闻社记者：国外有很多专家说中国国防消费不是正确的，说有很多是非正式的消费，真正的国防消费可能比中国公开的说法高了四到五倍。他们这么说正确吗？如果不正确，为什么？
张炎：国际上对中国的军费有各种不同评论和猜测。但是我想，你要了解一个官方的数字，就必须从官方的渠道获得。在这方面，我们的白皮书里已经提供了中国军费支出的最权威、最全面的数据。如果你要了解中国官方数字，这就是最佳的渠道。
「白皮书摘要」
2005年，中国的年度国防费预算为2477.56亿元人民币，比2004年增加了360.55亿元。增加国防费主要用于提高军队人员工资福利待遇、完善军人社会福利保险制度、对裁军人员进行安置、保障军队体制编制调整改革、适度增加部分装备建设经费等。
中国国防支出的总体水平在世界上相对较低，这不仅反映在国防费的绝对值上，也反映在国防费占国内生产总值（GDP）和国家财政支出的比重上。
2004年，中国的国防费为2199.86亿元人民币，占当年国内生产总值和国家财政支出的比重分别为1.61％和7.76％。2004年中国的国防费仅相当于美国的5.77％、英国的41.03％、法国的75.65％、日本的63.97％。
白皮书摘要
摘要1 有关组织95次来华查核
截至2005年6月底，中国接受了禁止化学武器组织95次现场核查，核查结果均表明中国严格履行了公约义务。
从1988年起，中国一直按照公约审议会议的决定，每年向联合国提交《禁止生物武器公约》建立信任措施宣布资料。
中国政府不断推动《禁止化学武器公约》在香港特别行政区和澳门特别行政区的实施。2004年，香港特区完成了有关履约立法，特区政府通过中央政府提交了宣布，履约工作已经启动。澳门特区相关的履约筹备工作，包括履约立法正在有序进行。
为公约原始缔约国，中国根据《禁止化学武器公约》的规定和本国国情，建立了中央和地方两级履约机构，形成了覆盖全国、管理有效的履约体系。
摘要2 中国反对将武器引入外空
中国一贯主张和平利用外空，反对将武器引入外空。
外层空间是全人类的共同财富。当前，外空武器化的危险与日俱增。将武器引入外空，将导致外空军备竞赛，使之成为军事对抗的新领域。这一前景不符合世界各国的利益。
中国一贯主张和平利用太平。现有关于外空的国际法律文书不足以有效防止外空武器化和外空军备竞赛。
国际社会应采取有效的预防措施，谈判达成相关国际法律文书，禁止在外空部署武器、对外空物体使用或威胁使用武力，确保外空完全用于和平目的。
摘要3 严打轻、小武器非法活动
严厉打击轻、小武器领域的非法活动对于维护地区和平、稳定与发展，打击恐怖主义和贩毒、走私等跨国有组织犯罪，具有重大意义。
中国主张从国家、地区和国际层面加强努力，寻求全面的解决办法。
中国致力于妥善解决军控领域的人道主义问题，主张在解决人道主义关切的同时，充分考虑主权国家合理的军事安全需要以及各国的经济和技术承受力。
白皮书指出，《特定常规武器公约》兼顾人道主义关切和正当军事需要，各国应切实履行公约，同时根据形势发展需要对其不断充实、完善。
白皮书数字
1985年，中国决定裁军100万。
1987年，中国人民解放军的总员额由423.8万减到323.5万。
1990年，全军总员额减到319.9万。
2000年，中国军队规模降至250万的水平。
2005年，中国军队总规模降至230万。
上世纪90年代，中国关闭了青海核武器研制基地。
1994年1月，中国正式向其他四个核武器国家提出“互不首先使用核武器条约”草案。
中国政府宣布从1996年7月起暂停核试验，并一直恪守这一承诺。
本版采写/本报记者赖颢宁
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