早报专稿

　　几个月的磋商谈判以来，联合国改革从未经历过如此迅速高效的一天：纽约当地时间13日，久商无果的联合国改革《成果文件草案》终于在最后一刻有些忙乱地获得认可，联合国大会随即火速通过。虽然其中内容已被修改得面目全非，但以联合国秘书长安南为首的官员们总算松了一口气。

　　然而仔细观察这份长为35页的文件，人们却发现其中缺失了不少存在分歧的元素，例如无法达成共识的核不扩散及裁军问题，更是彻底消失无踪。面对这样的“成果”，安南在当天的新闻发布会上也难忍心中失望，直呼“这真是耻辱”。

　　安南：终于有了一份文件

　　当各国领导人手中拿到这份“灌水”的文件时，他们或许不曾想到这正是无数外交官半个月来日以继夜辛苦工作的结晶。回首文件出炉的全过程，安南和联合国秘书长执行办公室主任布朗都感到惊险不已。“情况非常紧急，”布朗回忆说，直到13日上午还有长达140页的27项议题悬而未决。

　　最后一刻，各国代表在安南的建议下决定抛弃分歧，只留下框架规则性的条款。这招果然奏效，13日下午联大火速通过了这份草案。世界领袖也将于本月16日下午签署文件。这意味着安南秘书长终于能召开一拖再拖的新闻发布会了。“好消息是，我们终于有了一份成果文件。”安南颇为自我安慰地说。

　　曾经宏伟的改革蓝图如今成了安南的危险赌博。但安南认为，虽然最终没有“获得我们希望的所有进展，但我们会以此为基础继续推动。”英国驻联合国大使帕里代表欧洲联盟发言：“采纳这项文件，本身就是一项极大成就。”

　　“联合国是世界的映像，它能前进多远要看会员国的意愿，”第60届联大主席埃利亚松13日说，“但我仍愿宣称，这份雄心勃勃的改革提案代表了联合国改革的一大步。”

　　丢失的VS留下的

　　对比过去的几个版本，最终定版的成果文件草案究竟是什么模样？很简单，删去所有没能达成共识的表述就可以了。

　　整个文件草案比重最大的仍然是发展问题，占据了整整16页。各国重申确保“千年发展目标”及时、全面的实现。然而59届联大主席让·平却一针见血地指出，发达国家在援助非洲等贫困地区上的“政治意愿”却远不如表现的那么强烈。尽管草案中提及官方发展援助占国内生产总值的比例为0.7%的目标及时间表，但美国仍加入“根据自己的承诺”一句，事实上这个世界头号强国并未做出承诺。英国《卫报》评论称穷国是文件的“输家”。

　　如同人们所预料的那样，草案删去了恐怖主义政治定义的内容，仅强调有必要尽全力在第60届联大期间制定《关于国际恐怖主义的全面公约》。在“保护的责任”议题上，各方同意将“保护的责任”改为“保护人口免遭种族大屠杀、种族清洗、战争罪和反人类罪的责任”。安理会将按照《联合国宪章》，在个案处理的基础上，对未能尽到保护责任的国家采取集体行动。

　　草案粗略地提出，需要组成建设和平委员会，但此前颇具争议的委员会产生方式，及向安理会还是联大负责等问题，如今却统统消失。联合国秘书处改革方面则提出设立独立监督咨询委员会，以加强联合国的监督和审计工作。

　　景况最“惨淡”的无疑是安理会改革和人权理事会两项难点。草案未就解决安理会扩容设立任何期限，只要求联大在今年底之前对安理会改革取得的进展进行评估。关于人权理事会，草案只有短短的4段，其中最有意义的一句话是各国“决心创设人权理事会”。

　　当然这些还不包括彻底消失的议题，如防止核扩散和裁军问题。

　　仅用英语引不满

　　由于草案已经商定就急着赶赴联大表决，外交官们甚至错过了平常必须的翻译程序。按照规定，联大表决文件会被翻为六种语言（英语、法语、西班牙语、俄语、汉语和阿拉伯语），而此次的成果文件草案仅有英语一种。为此委内瑞拉和古巴等国家都持保留态度。古巴代表莫瑞诺指出：“我们认为正在进行的谈判过程有一个特征，那就是缺乏透明度以及对种种问题无动于衷。”俞懿晗

　　联合国峰会日程表（纽约时间）

　　9月14日

　　7：30-8：50国家政府元首夫妇早餐

　　7：30-8：50其他代表团团长、内阁总理、常任代表夫妇早餐

　　9：00-10：00首脑会议（高级别全体会议）开幕：两位共同主席、联合国秘书长、东道国美国代表团团长致词

　　10：00-13：00发展筹资问题高级别会议，发言者包括联合国秘书长，国际货币基金、世界银行与世界贸易组织代表。胡锦涛将在各区域小组代表后率先发言。

　　13：15国家元首政府首脑官方午餐，安南主持

　　14：30国家元首政府首脑与成员国代表团团长合影

　　15：00-19：00首脑会议，伊朗总统内贾德、韩国总统卢武铉、英国首相布莱尔等发言

　　15：00-18：00圆桌讨论会，尼泊尔国王主持

　　9月15日

　　8：30-10：00联合国经济及社会理事会峰会

　　9：00-13：00首脑会议，胡锦涛将发言

　　10：00-13：00圆桌讨论会，波兰总统主持

　　9月16日

　　9：00-13：00首脑会议

　　10：00-13：00圆桌讨论会，尼日利亚总统主持

　　15：00-19：00首脑会议；四次圆桌讨论会：主席、联合国秘书长、安理会首脑会议的共同主席进行总结陈词；接受成果文件草案。

　　本次峰会为期3天，其中包括6场全体会议，4次圆桌会议，并单独召开一次发展筹资问题会议。会议由第59届联大主席所属国加蓬总统邦戈与第60届联大主席所属国瑞典首相佩尔松共同主持。

　　除了两位主持和美国代表团团长，其余发言者的发言顺序由抽签决定，发言时间限于5分钟。