石狮市现有流动人口20多万，约占常住人口的40%，治安环境比较复杂。多年来，石狮市发动群众，全民参与；依靠群众，创新机制，突出“五个延伸”、“五个特色”、“五大工程”、“五个率先”，即把平安建设向校园、向社区基层、向非公经济、向外来员工、向海防渔业延伸；创建了更具特色的“平安移民点”、“平安旅游风景区”、“平安港口”、“平安海岸线”、“平安工业园（区）”；推出了治安防控的群众性协会参与工程、小区机动车安防工程、社区治安防控工程、十厂（店）联防工程、治安区域联防工程；还率先在全省建立镇（村）船舶管理站、维护农民工权益合议庭、平安建设理事会、外口治保协管组、平安校园警务室，走出了一条富有特色的社会治安综合治理的路子，持续保持了社会治安的平稳态势，被福建省综治委授予“2001—2004年度全省社会治安综合治理先进集体”荣誉称号。据统计，今年18月份，全市共立刑事案件3364起，比去年同期下降0.3%，今年来,辖区发生的14起命案全部告破；第二季度的群众社会治安满意率和平安建设知晓率分别达到了94.6%、44.2%,再创历史新高，较好的实现了“二升一降”工作目标。

　　一

　　年届花甲的黄光蚕原本是宝盖镇仑后村的普通农民，改革开发后，他办起了工厂，南下北上到处推销他自己生产的摩托车配件。但是，真正让他闻名遐迩的却是他放弃经营了十几年的企业，创办了一支“农民110”。在治安严峻的上世纪九十年代，仑后村因为交通便利、人流复杂，治安尤其混乱。眼见犯罪分子疯狂盗窃抢夺,甚至结伙入室抢劫，群众生命财产安全受到威胁，黄光蚕坐立不安，毅然自出经费，组织10位村民成立义务治安巡防队并设立农民“110”晚间报警台，长期辅助警方维持社会治安。自建队7年来，黄光蚕自付经费30多万元，和队员共抓获犯罪嫌疑人160多人，查获涉案机动车60多辆。如今的黄光蚕每天夜里都坚持带领队员彻夜巡逻，风里来，雨里去，通宵值守在保卫群众安宁的岗位上。多年下来，黄光蚕落下严重的“职业病”：一听狗叫就疑心有“情况”，怎么也难以入眠。事实上，像黄光蚕一样落下“职业病”的人还有很多很多，因为大家都明白，社会治安综合治理不仅是政府的事、公安的事，也是普通百姓大家的事。

　　二

　　走群众路线，充分发动群众，织密群防群治安防控网络，是石狮社会治安综合治理工作得以打开新局面、迈上新台阶的坚实基础。那么这个防控网络是怎么编织的呢？

　　———突出沿海平安板块区位特色。在沿海地区开展“平安镇（村）”、“平安移民点”创建活动，形成涵盖全镇各村、各单位的治安防控网络。开展“平安旅游风景区”创建活动，组建了滨海浴场救生队。开展“平安渔业”创建活动，成立船东协会，运用短信平台、LCS定位等移动通信技术，定期向渔民、渔船提供“台风预报”和“海上交通法规”等信息。开展“平安海岸线”创建活动，在全省率先试行镇（村）船舶管理站工作机制；在沿海建设5座永久性海防监控站，实行24小时值班制度，全天候监控海域线；开展“平安港口”创建活动，建立石湖警务区，组建了石湖治安巡防队。

　　———创新平安校园创建形式。在各中小学校深入开展“平安校园”创建活动，设立“平安校园警务室”。组织开展了声势浩大的“我为平安校园作奉献”、“远离赌博从小做起”主题签名活动和“律师进校园”行动，开通集短信、语音、互联网为一体的“爱贝通平安卡”综合信息监护系统，建立起了社会、学校、家庭“三位一体”的校园安全防范网络。

　　———夯实平安城区防控基础。开展“平安街道（社区）”创建活动，在各社区大力推广实施“机动车安防工程”，构建反盗窃机动车的第一道防线。大力推广实施“社区防控工程”，在重点路口和路段设立“治安岗”和电视监控系统，严密监控重点区域和要害部位。组织实施“小区亮化工程”，狠抓了停车棚、门卫、铁门、窗棂、照明“五小工程”配套建设，一大批住宅小区安装了电视监控系统，预防和减少了“两抢两盗”等可防性案件的发生。

　　三

　　不断创新综治工作新思路、新机制、新办法，适应新形势、应对新情况、解决新问题，是石狮社会治安综合治理工作最有特色的部分。

　　为了给非公经济组织参与社会治安综合治理搭建平台，石狮成立了“平安建设理事会”。以“十厂联防”为载体，构建民营企业周边治安联防网络；以“十店联防”为载体，构建商业区域周边治安联防网络；以“治安风险保障”活动为载体，激发非公经济组织参与群防群治的积极性。

　　近年来，石狮外来务工人员与非公经济组织劳动关系呈现多元化、复杂化的特点。为了更好地为非公经济组织营造安定有序的生产经营环境，石狮综治各成员单位主动靠前，深入开展矛盾纠纷排查化解工作：矛盾纠纷排查调处向生产经营环节前移。依托以工会、调委会为骨干的社区（村居）基层组织，在民营企业、商贸市场建立“人民调解小组”；矛盾纠纷排查调处向“外来员工自我管理”延伸。率先在民营企业（工厂）内部设立“外口治保协管组”，组织外来员工“自我管理、自我服务、自我防范”；矛盾纠纷排查调处向农民工维权跟进。在市法院成立“维护农民工合法权益合议庭”，开辟农民工维权绿色通道，确定每月26日为农民工专门接待日，开通欠薪投诉信箱和热线电话，专门受理和登记欠薪投诉。

　　四

　　前不久，石狮依托110指挥中心，实现110、122、119“三台合一”，建立集中统一报警服务网络，完善道路交通、重点地段和治安卡口的27个视频监控联网系统，健全所有金融网点与110指挥中心的系统联网，形成了覆盖城区的监控网络，提高了路面控制能力。同时，石狮进一步健全卡点堵控网络。在进出辖区的所有交通要道和重点路口设立治安卡点，由巡警大队负责设卡拦截、盘查任务，查堵流窜犯罪和销赃渠道；在城区街面设立治安岗、警治联勤点、巡防值勤岗和报警点，由各派出所按属地原则负责日常的巡逻和接出警工作，根据警情，随时布卡设控，提高了快速反应整体作战能力。并通过派出所警务改革，合理配置警力，把派出所警力最大限度地推向街头，把30辆警务巡逻车摆上路面，做好高发案时段及治安复杂部位、重点单位的动态巡逻防控，提高见警率，形成了点、线、面相结合的治安巡逻防控网络。（中共石狮市委宣传部供稿）