《新京报》制图/丁华勇

　　全国84个城市出台限制小排量汽车政策，有媒体质疑其妨害国家政令畅通

　　9月12日，北京市西城交通支队被市民李苏滨以“违法行政”为由告上法庭。

　　此事缘起于8月23日，李苏滨驾驶排量1.0升的夏利车驶经长安街时，被交警以“违反限制通行”为由罚款100元。这是北京市自1998年在长安街对部分小排量汽车（在我国小排量汽车通常是指排气量小于或等于1.0升的汽车）限行之后，引发的第一起行政诉讼。

　　用中国政法大学博士生导师刘莘教授的话说，这起行政诉讼的作用不可低估，它将使有关部门谨慎地重新考虑“限小”政策的合法性和可行性。

　　而“限小”规定不仅仅存在于北京这一个城市。

　　现状 “限小”政策遍布22省区市

　　“全国到底有多少城市在限制小排量汽车？”对于这个问题，全国人大代表、长安汽车（集团）公司董事长尹家绪拥有发言权。今年“两会”期间，尹家绪提出议案，要求有关部门取消对小排量汽车的种种限制，据他介绍，包括北京、上海、广州在内，全国有22个省区市的84个城市，出台了限制小排量汽车的政策。

　　而在这84个城市中，北京是较早对小排量汽车限行的城市之一。1998年12月26日，北京市公安局发出一纸通告，在7时至20时，长安街禁止吉普车、旅行车、轻型小客车和发动机工作容积小于1.0升的小轿车通行。

　　这就是日后被小排量车车主认为的“长安街之限”。

　　在之后出台的相关限行规定中，排量在1.0升以下的微型车，还不能进入二环主路和三环主路的快车道。

　　初衷 “限小”有助于缓解拥堵

　　有省油、省钱、省心称谓的小排量汽车，受限原因何在？

　　据了解，各地“限小”原因归纳起来不外乎是四个方面：部分小排量汽车排放不达标，环境污染严重；小排量汽车动力性能差，容易造成城市拥堵；小排量汽车车身单薄，将给城市交通安全带来巨大压力；小排量汽车外观不大气，影响了城市市容市貌。

　　而北京市交管局有关负责人最近在接受媒体采访时也表示，出台限行措施的原因主要是，当时1.0升以下排量的汽车，主要是微型面包车，这些小排量车车速低、提速慢、不环保，除了压低车速，故障也多，严重影响长安街的畅通。

　　北京某城区一位不愿透露姓名的交警也告诉记者，长安街是代表中国首都的形象的，不比一般的街道、马路。

　　冲突 “限小”不利于建设节约型社会

　　不管出于什么原因的考虑，“限小”规定已经出台了，但是作为长安街“限小”官司中原告的代理律师，李劲松仍然列出了该规定“违法行政”的“证据”。

　　他表示，2003年，国家发改委、交通部、工商总局等9大部委，曾联合发出《关于开展汽车市场专项整治工作的通知》，明确要求“不得按照发动机排量或汽车规格实行限购限行的措施”。被告的行为没有合法依据，且明显违反国家规定，是滥用职权行为。

　　事实上，从1996年国务院办公厅发出通知，限令各地取消对微型车的种种限制以来，几乎每年都有国务院部委出台有关规定，要求各地不得限制小排量汽车。今年6月份，国务院总理温家宝在建设节约型社会大会上，明确指出“要取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定”。

　　另外，8月16日，新华社发表时评《“小排量车限制”限制了什么？》，严肃批评各地的“限小”土政策，甚至将这些土政策提到了“妨害了国家的政令畅通”的高度，指出“小排量车限制”不利于节约型社会的建设，其实质就是意图以高门槛、高消费来提升“城市的形象和档次”。

　　趋势 汽车消费税、燃油税正在酝酿中

　　一方是出于缓解拥堵、减少污染的初衷，出台了“限小”规定，而另一方是响应国家“建设节约型社会”的号召，认为“小排量”是低能耗车，对“限小”规定不以为然。僵局和尴尬似乎还在继续。

　　而长安汽车（集团）公司董事长尹家绪，最近以企业名义对外公布了《建立节约型社会，各地对小排量汽车歧视性政策亟待取消》的万言倡议书。

　　在这份倡议书中，尹家绪提出要对使用微型车进行立法。

　　事实上，以国家发改委等有关部委牵头的汽车消费税的调整方案，也在酝酿中。

　　与此同时，国家发改委副主任张国宝，9月13日在新闻发布会上表示，“出台燃油税已经提上议事日程。”

　　这些即将出台的政策和方案，对小排量车来说，似乎都是福音。但小排量车何时能走上“金光大道”，这还是个未知数。

　　小车销售逆“限”而上

　　北京亚运村汽车交易市场今年前7个月销售排名中，夏利车位列第二

　　本报讯随着成品油价格日益攀升，低油耗、小排量汽车逐渐成为汽车交易市场的新宠。国家发改委副主任张国宝9月13日在接受本报记者采访时指出，在高油价时代，前两个季度小排量汽车良好的销售业绩，表明了这类汽车的市场效应。

　　近日，记者从北京亚运村汽车交易市场（简称“北亚市场”）了解到，在今年头7个月汽车销售排名中，夏利和长安奥拓分列第2位和第8位，分别卖出2817辆和826辆。在7月份上海、成都、西安、云南、烟台、北亚等全国六大汽车交易市场的汽车销售排名中，有四个市场卖得最火的，是以长安奥拓、夏利为代表的小排量汽车。

　　北亚市场的有关人士分析，虽然有一些“限小”的规定，但油价的上涨，一定程度上影响了近期准备买车人的选择，他们更加注重油耗，而低油耗正是小排量汽车的优势所在。

　　本报委托咨询公司调查市民对“限小”态度

　　调查动机

　　今年8月23日上午，市民李苏滨驾驶排量1.0升的夏利车驶经长安街时，被交警以“违反限制通行”为由罚款。李苏滨将西城交通支队告上法庭，由此引发了有关“限小”的讨论。

　　北京市民如何看待“限小”？本报委托锐智阳光信息咨询公司于9月16日-18日对部分市民进行了调查，以街头拦截访问的方式，共调查有效样本289个，受访者年龄在18-60岁之间，性别比例1：1左右。

　　本报讯从1998年12月起，1.0升以下排量的汽车不准驶上长安街和二、三环最内侧车道。“限小”令实施近7年，近日却因为一起市民告交管的官司再次成为舆论焦点。根据锐智阳光对289名市民“限小”态度的调查，近六成（58.6%）受访者认为，“微型车提速慢影响城市交通”的说法不成立；43.1%的受访者认为，在以同等标准交纳税费的情况下，单独限制微型车行驶存在歧视。

　　据调查，超过半数（55.2%）的人对北京市“限小”政策具体内容不太了解。对“夏利车主诉交管”一案，近七成（67.2%）受访者认为，交管部门限制微型车行驶的合法性需要审查。

　　1半数人认为“限小”会左右购车倾向

　　调查显示，当问到“限小”政策对市民购买车辆或行车的影响时，23.8%的受访者表示“限小”对他们的影响非常大，认为影响一般的比例为27.8%.本次调查排量1.0以上的车主59人，在被问及购车原因时，近四成选择了“考虑到限行很麻烦”；而对于那些打算购车的市民来说，表示会考虑到“上路限行很麻烦”的比例也占到了18.5%.同时，有53.4%的受访者认为微型车相对环保。考虑到油价的不断上涨，近五成的受访者表示，如果买车，将选择“耗油少，节能环保”的车型，另有39.3%的市民则选择“经济实用”。

　　2近六成不认为微型车恶化交通

　　从个人体验来看，相对于其他车型，微型车对北京市交通拥堵的影响是否更大？近六成受访者对此持否定观点。调查表明，17.2%的受访者认为毫无影响，40.8%认为影响非常小；此外，根据六成以上排量1.0以上车主的看法，并不认为微型车为其行车过程造成了不便。

　　具体到“夏利车主诉交管”一案，对于本案中北京市交通管理部门提出的长安街限小的主要原因，是微型车提速太慢影响交通，50.2%受访者表示，不同意此种说法。

　　同时，43.1%的受访者认为，在以同等标准交纳税费的情况下，单独限制微型车行驶存在歧视；认为不存在歧视的比例为27.6%.

　　3部分人认为“限小”与环保相抵触

　　北京市部分路段限制微型车上路，据市民了解，理由又有哪些？调查表明：43.1%的市民认为理由是微型车影响城市交通提速，34.5%的市民认为是微型车尾气排放不达标，认为有损城市形象的比例为25.7%，有28.9%的市民认为限制的理由是微型车性能不高，还有6.2%的市民持其他看法，如认为微型车辆太多造成交通堵塞等。

　　有观点认为，国家发改委颁布的《节能中长期专项规划》提出“取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营”，而“限小”政策与此相抵触。

　　本次调查中，认同此说法的人数比例为45.7%，表示不同意的比例为33.8%.至于微型车在北京发展的主要障碍，37.9%的受访者认为是地方限制政策；32.8%的受访者认为，对环保的认识不够也是微型车发展受限的原因之一。

　　体验

　　长安街限行，上班时间多一倍

　　奥拓司机长安街绕行之痛

　　本报讯徐先生家住羊坊店路，每天开车上下班，他说，每次回家经过公主坟新兴桥下，他都只能眼看着宽阔的长安街不能走，一踩油门直奔莲花桥和西站北广场，在那边堵上半个多小时，才能回到位于长安街边的家中，“总在我最需要的时候，愣是没法上长安街”。根据北京市的规定，排量在1.0以下的微型车在7时到20时之间不能上长安街，而徐先生的长安奥拓车排量还不到0.8.2002年，徐先生买了这辆奥拓车。徐先生说，当时也知道长安街对微型车有限制，但是由于积蓄有限，他只能选择比较便宜的车型，再说，他觉得奥拓省油、个小，开起来方便。

　　“谁说奥拓车质量、性能不好？”一听有人说自己的车型不好，徐先生有点急了，“三年来，车子都没怎么修过，提速很快，比进口车还快。”

　　徐先生的单位位于宣武门，家住军博附近，离长安街不到100米。“如果车子能上长安街，那我上班就轻松了。”线路是这样的，车子开出小区，行50米右转上长安街，直行至西单民族文化宫对面，右拐马上就到单位，也就20分钟左右。而现在，徐先生开车出小区之后往南上西站北广场路，往西行至莲花桥下掉头（因为北广场路中间常常无法左拐），沿着西站北广场往东经天宁寺桥，奔前三门大街，莲花桥和西站北广场常常一堵就是半个小时，到单位差不多得用40分钟。

　　由于工作关系，徐先生常常要去西三环、北三环那边办事，办完事回来，还得走莲花桥和西站。这么一绕路，碰上堵车还是一样麻烦。

　　部分“限小”省份

　　上海

　　2000年5月15日起，1.0升排量以下的车辆不允许通过延安东路隧道。

　　广东

　　2002年5月1日起，排量在1.0升以下的广州本市车辆，限制上内环路和市区主干道，并限制外市籍排量在1.0升以下的车辆进入广州市区。

　　深圳

　　2004年10月1日起，对在2003年7月1日前登记注册的小（微）型面包车、车长小于或等于3.5米、排气量在1.5升以下（含1.5升）的平头小型或微型客车实行道路限行。

　　河北

　　石家庄市六路三街（一环）微型车禁行。

　　吉林

　　长春市单排货车白天不能进入市区；微型货车上牌收增容费3000元。

　　浙江

　　慈溪微型车不能上牌。

　　江苏

　　南京微型货车停止上牌。

　　安徽

　　蚌埠、阜阳、黄山等地不准微型“面的”出租车牌，芜湖限制所有微型车上牌。

　　辽宁

　　鞍山、锦州、营口市禁止微型车上牌，沈阳市微型货车白天不能进城。

　　四川

　　成都市2-3年内逐步淘汰排气量在1.0升以下出租车。

　　山东

　　济南市新上牌出租车，必须是排量1.6升以上的三厢轿车。

　　湖南

　　长安车从2000年1月24日起暂时停止上牌。

　　湖北

　　武汉“面的”、微型货车在主干道限行。

　　江西

　　景德镇市限制长安车上出租车牌。

　　新疆

　　乌鲁木齐市新购微型车不能上牌。

　　黑龙江

　　齐齐哈尔市已经停办微型车出租手续。

　　内蒙古

　　包头市购微型车要缴道桥费1000元/辆。

　　山西

　　太原市、临汾市新购微型车要缴2000元/辆汽车新增费。

　　陕西

　　西安市原有少量微型客车改为快捷货运。

　　甘肃

　　兰州限制出租车上“面的”，购买10万元以下的车需缴城市增容费5000元。

　　青海

　　西宁限制出租车上“面的”。记者 王悦 郭晓军/统筹　记者 郭晓军 马力 王姝 张晓玲 吕佳瑜 张太凌 实习生 刘欢 周远帆/采写　记者 张涛 曲铮/摄影