新华网郑州10月2日专电（记者张涛、郭久辉）“十一”黄金周来临，许多旅行社开始拓展外地市场争夺客源，然而不少“黑旅行社”却打着“某旅行社驻某地办事处”旗号浑水摸鱼。近日，石家庄、郑州、济南等城市旅游管理执法部门调查发现，没有合法手续的外来“黑社”逐年激增，由“黑社”制造的游客被坑事件频频发生。

　　60多家外来旅行社只有1家合法

　　近日，石家庄的王大娘和老伴到桂林旅游，在当地某正规旅行社咨询过后，出门遇到一个自称是“桂林八桂旅行社驻石办事处”的工作人员。此人表示自己是专门做桂林旅游线路的，给出的报价比其他旅行社低很多，并表示先旅游后交费。

　　为省钱，王大娘选择了这家旅行社。结果，这趟旅游让王大娘生了一肚子气，旅游团只组织游客看了很少几个景点，却转了13家购物点，在导游的“忽悠”下，老俩口花了8000元钱购物，交给旅行社4000元的旅游费，回家时身上一分钱也没剩。王大娘投诉后，石家庄市旅游执法部门查实，该旅行社属于无证照的“黑社”。

　　据石家庄市旅游监察大队邢文海队长介绍，近两年，外来旅行社数量激增，以“某旅行社驻外办事处”名义从事旅游经营的，已经由去年的30家发展到目前的60多家，而各种证照齐全的只有一家，其余都是没有旅游业务经营许可证的“黑社”。

　　济南市旅游监察大队负责人介绍，那里的外来旅行社也有50多家，绝大部分也是证照不全的“黑社”。这些“黑社”逃避监管、偷逃税款，严重地扰乱了旅游市场秩序。

　　河南是全国第五大旅游客源地，省会郑州的客源占有重要份额。全国各地风景区、旅行社在郑州设点、设办事处的一度有近百家之多。郑州市旅游质量监督管理所负责人介绍，今年暑期，他们对郑州市范围内的外地旅行社驻郑州办事处进行了明查暗访，查处了5家假冒四川、云南、海南等地知名旅行社的“黑社”，另有数十家“黑社”受到震慑，人去楼空。

　　从旅游部门接到的投诉看，这些“黑社”招揽游客的主要方式是散发小广告，到正规旅行社门外等客，直接到一些机关企业游说等。但是有些“黑社”能量很大，如旅游旺季，大折扣飞机票和紧俏的火车票常被一些“黑社”所垄断。郑州市旅游执法部门曾接到海南环岛国旅投诉，有一个姓卢的人在郑州假冒“环岛国旅驻郑办”名义大肆低价揽客，他的窍门就是能拿到比别的旅行社低得多的飞机票。

　　冒名“驻外办事处”坑游客，总部不认账

　　今年以来，石家庄旅游监察大队接到数十起游客投诉外来“黑社”的案件，询问这些“办事处”的总部时，得到的回答大部分是：这些“黑社”是冒名揽客，总部并没有授权。

　　今年5月，多名游客到石家庄旅游监察大队投诉“海南万事通旅行社驻石办事处”不按照合同约定收取旅游费。监察大队到这个“黑社”原来租房处去找，已人去楼空，他们又与海南万事通旅行社总部联系，得到的答复是：该“驻石办事处”与他们无关。据石家庄市旅游监察大队邢文海队长粗略估计，这样的“李鬼”旅行社在石家庄至少有30家。

　　调查发现，这些“黑社”之所以要冒用正规旅行社名义，目的是增加可信度。这些“黑社”人员许多是在所冒名的旅行社干过，对其基本情况有所了解。

　　郑州市旅游质监所负责人聂春明介绍，这些“黑社”行踪很隐蔽，一间民房、两张桌子、两部电话、一部传真机，就堂而皇之地招揽游客。而且，这些“黑社”到处打游击，查处力度一大就消失，一松就冒头，很难查处到位。

　　降低外来旅行社准入“门槛”，既要打击也要疏导

　　为什么旅行社“驻外办事处”多姓“黑”？据记者了解，其中有一些旅行社利欲熏心，逃避税收，甚至想通过不法手段坑骗游客，牟取利益；同时，我国现行的旅行社分支机构准入“门槛”高，一般旅行社很难达到注册标准，有些想开展正当经营的旅行社无法取得合法手续。

　　1996年国务院颁布的《旅行社管理条例》规定，每年接待10万人次以上的旅行社，才有资格在外地设立办事处和分支机构。

　　据石家庄、郑州、济南三地旅游执法部门调查，由于我国多数旅行社正处在原始积累阶段，能达到这样条件的旅行社是很少的。

　　石家庄市旅游监察大队邢文海队长说，他们在查处外来“黑社”过程中，反复说服他们与所冠名的旅行社总部联系，办理总部旅游经营授权书，然后到旅游部门办理登记手续。但是这些“驻外办事处”所在的总社多数都跨不过“每年接待10万人次”这个“门槛”。

　　石家庄、郑州等地旅游执法管理部门工作人员都提出，“黑社”屡禁不止，与其让这些“黑社”偷偷摸摸活动，不如降低“门槛”。在打击的同时还要疏导，让其办理手续，规范经营，这样便于管理。近日，石家庄旅游部门已经决定，只要有旅行社总部经营授权书和总部所在地旅游质检所开具的证明，旅游管理部门就给“黑社”办理在石家庄经营的相关手续。邢文海说，这也是无奈之举。