德国联盟党（基民盟－基社盟）和社会民主党（社民党）10日达成权力分配协议，联盟党领导人安格拉·默克尔将出任下届总理，同时，社民党获得包括外交部长等关键职位在内的半数内阁席位。面对联邦议院选举后3周才基本形成的“大联合”格局，与此利益相关的欧盟国家和市场均表现乐观情绪。但不可否认的是,默克尔将会面临不少困难。

　　困难一　谈判有分歧

　　按照联盟党和社民党两党的商定，两党将从17日开始正式就共同组建大联合政府进行组阁谈判。据悉，只有两党达成的组阁协议最终获得各自的党代会批准后，由联盟党和社民党组成的新一届德国大联合政府才能完成最后的组建工作。

　　德国媒体认为，虽然两党经过长时间的谈判就总理人选问题达成了一致，但两党在税收、劳工市场等具体政策问题上依然存有分歧。此外，政府各部部长人选上依然存在不确定因素。因此，双方的组阁谈判不会一帆风顺，新政府到底何时能够正式成立，也仍是未知数。

　　困难二　权力受约束

　　分析人士认为，双方达成协议摆脱了组阁僵局，但两党仍存在的政策主张分歧将给德国今后的一系列改革带来隐患。然而，组成“大联合政府”也并非完美方案。联合方案给默克尔带来了联邦议院票数，也给她带来了权力的约束。

　　根据两党权力分配协议，社民党将获得下届政府中外交、财政、劳工、司法、卫生、运输、环境和发展部部长职位。这可能使默克尔此前一直宣称的大刀阔斧改革在付诸实施时大大缩水。

　　困难三　改革存隐患

　　作为经济改革的重要方面，默克尔一直希望放宽雇佣、解聘劳动力的要求，降低劳动力成本。但这一主张遭到社民党的强烈反对。

　　路透社10日援引两党高层官员的话说，下届联邦政府将不会在上述改革方面有太大动作，这更加印证了分析人士的担忧。“很明显，劳动力市场和社会安全体系这些重要体制改革已经不可能实现，”德国经济学家安德烈亚斯·雷斯评价说，“默克尔将不得不作出我们几周前还想像不到的让步。”（作者:徐超）