十六届五中全会系列评论之七

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”。“十一五”期间将从宏观政策上调整国民收入分配制度和国家财政支出结构，帮助贫困人口增加收入；建立对农业的支持和保护体系，让公共服务惠及农民。这标志着，近年来所确立的科学发展观、以人为本的基本理念以及和谐社会建设的理论将落实到实际操作层面。

　　改革开放以来，中国取得了举世公认的巨大成就。

　　但不能否认的是，中国目前也出现了贫富差距明显扩大、三农问题一直得不到根本解决等问题，而且，这些问题如果不能得到及时的解决或缓解，将会对和谐社会的建设以及社会经济的健康发展造成十分不利的影响。由此可见，这种具体的改善基本民生状况、让全体社会成员共享改革发展成果的政策取向，恰恰是针对这些问题提出来的，因而具有十分重大的现实意义。

　　这种政策取向有助于发展宗旨的实现。现在，人们越来越认同这样一个道理：发展应当是以人为本的发展，而且应当是以绝大多数社会成员为本位的发展。

　　正如恩格斯在其名著《共产主义原理》中所指出的那样，应当“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的情况”，使“所有人共同享受大家创造出来的福利”，“使社会全体成员的才能得到全面的发展”。如果一个社会的发展结果是少数人受益、多数人受损，那么这个社会的发展便失去了最为基本的意义，这样的社会发展不是真正的发展，这样的社会不可能是一个健康的社会。

　　改善基本民生状况、让全体社会成员共享改革发展成果的政策取向，有助于内需的拉动，从而有力地推动经济的持续发展。在主要的经济拉动力如外贸拉动力、投资拉动力和内需拉动力三者当中，内需拉动力的作用要远远高于前两者。就高收入群体、低收入群体和中等收入人群比较而言，高收入群体的购买能力最强，但其边际消费倾向却是最低的；低收入群体的情况则恰好相反，其边际消费倾向最强，要高于高收入群体，但其购买能力却是最低的；中等收入人群的边际消费倾向和购买能力均比较强。有资料表明，中国现在的低收入者和中等偏低收入者占的比重过大，达到了80%多，而中等收入者的比重只有10％-15%.在这样的情况下，中国经济内需拉动明显不足，只好过于依赖外贸拉动和投资拉动。

　　2004年，中国经济的外贸依存度已高达69.8%，远远高于美国2002年18.2%的外贸依存度水准。中国目前经济拉动力的这种具体状况是不正常的，而且过度依赖出口拉动是有风险的。显然，破解这一困局的基本途径只能是制定并实施改善有助于基本民生状况、让全体社会成员共享改革发展成果的具体政策，以有效地扩大内需。

　　改善基本民生状况、让全体社会成员共享改革发展成果的政策取向，还有助于推动和谐社会的建设。一个没有收入差距或者是收入差距过小的社会不可能是一个和谐的社会，而只能是一个缺乏活力的平均主义社会；同样，一个收入差距过大的社会也不可能是一个和谐的社会，而只能是一个充满隔阂、猜忌甚至是动荡因素的社会。就一般情形而言，一个社会的贫富差距越大，社会问题就越多，社会就越加不稳定。改善基本民生状况、让全体社会成员共享改革发展成果的政策，可以大幅度减少贫困人口人数，提高全体社会成员对于社会共同体的认同感，使社会成员之间形成良性互动，从而使整个社会形成一种和谐的局面。

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