正在北京举行的中国产业扶贫开发论坛2005年会上，来自世界银行和亚洲开发银行的代表认为，中国的扶贫事业取得了举世瞩目的成就，中国政府为此长期不懈的努力值得称赞。

　　当国际社会为中国扶贫开发成就欣喜的同时，来自全国64个贫困县的代表们也冷静地看到，中国扶贫开发任务仍然十分艰巨，面临着解决温饱和巩固温饱的双重压力。

　　三大挑战考验着中国扶贫开发事业。

　　挑战之一：贫困人口绝对数量依然很大

　　2004年，中国扶贫开发取得了进入新世纪以来最好的成绩。一是全国贫困人口和低收入人口有较大幅度减少。二是592个国家扶贫开发工作重点县农民人均收入有较大幅度增加，达到1582元，比上年增长7.3%，高出全国平均水平0.5个百分点。三是贫困地区的基本生产生活条件有了明显改善。

　　中国扶贫开发协会会长胡富国在论坛上说，虽然我国的贫困发生率降低到了3％以下，但由于人口基数大，贫困人口的绝对数量依然很大。到2004年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口还有2610万。实现脱贫致富的工作仍然任重道远。

　　中国社会科学院农村发展研究所杜晓山在论坛上分析，如果按照低收入现行标准，即人均年收入低于882元（仅相当于全国农民平均收入水平的1/3），目前还有8517万人口也属贫困人口。如果按照世界上公认的人均1天1美元以下就属贫困的标准，我国目前还有2.1亿贫困人口。

　　挑战之二：减少贫困人口的压力越来越重

　　专程赶来北京参加论坛的四川省阿坝县县长王树云对记者说，阿坝全县现有6.24万人口，其中有2万多人经受着地方病“大骨节病”的折磨，他们的年均纯收入只有700元左右，只能依靠国家救助。他们长期在贫病交加的困境中挣扎，越病越穷，越穷越病，全县每年有10%的贫困人口返贫。

　　国务院扶贫办主任刘坚说，目前我国农村贫困人口大多分布在生产生活条件更差的地区，解决这部分贫困人口问题的难度越来越大。据调查，连年没有解决温饱的贫困农户76%生活在山区，有46%的农户人均耕地不足1亩。目前还有700万左右的贫困人口居住在生存条件、生态环境极其恶劣的地区。

　　数据显示，我国减少贫困人口的速度明显趋缓。上个世纪80年代，全国农村贫困人口年均减少1370万；90年代年均减少620万，进入本世纪年均只有150万。一条重要原因是，初步解决温饱的贫困人口抵御自然灾害和防范风险的能力很弱。那些刚刚脱贫的家庭没有积蓄，稍有变故就很容易返贫。近几年贫困人口是在刚刚脱贫不久的近1亿人口的群体中波动性出现。

　　挑战之三：穷困群体的弱势地位更加突出

　　在贫困人口逐渐减少的同时，我们必须正视，目前我国贫困人口与其他人群收入的差距在迅速扩大，贫困群体的相对弱势地位更为突出。1992年贫困农民的收入上限与一般农民之比为1∶2.45，2003年为1∶4.12，2004年扩大到1∶4.39。“这与构建社会主义和谐社会的要求形成明显反差。要构建和谐社会不仅要解决温饱问题，还要让贫困群体分享社会进步和改革开放的成果。”刘坚说。

　　杜晓山说：在中国绝对贫困问题得到较大程度缓解的同时，中国相对贫困问题更加突出，城乡差异、地区差异仍在扩大。据统计，东部沿海大部分省份GDP年均增长率高达13%以上，是最慢的西北地区省份的5倍。由此推算，东、中、西部GDP的比例不但不会逐渐缩小，而且会继续扩大。

　　来自全国64个贫困县的代表认为，与其他群体相比，贫困人口往往更少享受到教育、医疗等社会服务，这导致其文化技术素质较差。结果是，他们在社会竞争中处于更加不利的地位，相对贫困的程度会更深。

　　“消除贫困，政府要发挥主导作用，同时还必须动员全社会力量参与扶贫开发。”这就是出席中国产业扶贫开发论坛2005年会代表们的共识。

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