“造血式”扶贫效果接近极限 仍属赤贫的人口需直接“输血”

　　国务院扶贫办政策法规司司长刘福合5月27日在接受记者采访时说，我国扶贫政策将在未来五六年内有所调整，由现在的主要是开发性扶贫，向开发性扶贫、救济性扶贫和农村最低生活保障制度三管齐下的方式转变。

　　刘福合是在“中国扶贫开发协会第三届会员代表大会暨中国产业扶贫开发论坛2005年会”上接受采访的。刘福合说，经过20多年的努力，我国的贫困人口已经从2.5亿人减少到了2610万人，扶贫事业取得很大成就。但这2610万贫困人口中，大部分是在民政部挂牌，丧失劳动能力的鳏寡孤独等，另外一部分人口尽管具有劳动能力，但受恶劣的环境因素等影响，仍然很难脱贫。

　　刘福合表示，对于这2610万赤贫人口，目前“造血式”的扶贫基本上到了极限，能够开发的贫困地区和人口已经脱贫，剩下的由于自身条件和环境因素很难再通过项目自我发展。如果继续传统的开发式扶贫，已经很难起到什么作用。相反，只有建立直接瞄准机制，采取“输血”方式，救济到户，才符合实际，真正管用。

　　据介绍，从1986年起，我国政府采取了一系列重大措施：成立专门扶贫机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，确定了开发式扶贫方针。然而近几年来，我国扶贫效率逐渐降低，2000年后的3年间，贫困发生率徘徊在3.0%至3.1%之间，没有继续下降。

　　我国目前剩下的2610万贫困人口多生活在缺土的西南大石山区，缺水的西北黄土高原地区，水土流失严重的秦巴贫困山区以及积温严重不足的青藏高寒区，这些地区自然条件恶劣，投入与产出效益反差大，很多措施难以奏效。

　　中国社科院农村经济研究所研究员党国英说，脱贫致富方面的投资，存在“边际效益下降”的规律，越到最后工作越困难。由于这个原因，即使发达国家也有一部分绝对贫困人口不能被轻易“消灭”。“对于这个边界内的贫困人口，只能通过常年救济的办法，使他们享有一种起码的、有尊严的生活水平，特别是使他们的子女能接受正常的教育。”

　　刘福合同时表示，新的扶贫政策具体如何实施还需要得到国务院的批准。而且救济性扶贫政策在具体操作中也会产生一些困难，比如救济对象的判定十分困难，如果仓促上马，将会带来一些非常复杂的问题。

　　作者：方烨 李圆

　　经济参考报　　

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