我国公共养老保障体系覆盖面仅占人口总数的15

　　%本报综合　全国社会保障基金理事会理事长项怀诚11月9日表示，目前，我国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的15%，低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。

　　项怀诚是在此间召开的2005年亚洲养老基金圆桌会议上说这番话的。他表示，养老保障是亚洲乃至世界各国共同面对的课题。十几年来，中国政府从国情出发，不断完善养老保障制度，改革基金筹集模式。目前，第一层次的基本养老保险覆盖范围已从国有企业和城镇集体企业职工，扩大到其他所有制企业职工，惠及中国12%的人口；2000年设立作为养老储备的全国社保基金也逐步发展壮大，截至2005年10月底，总资产1921亿元人民币；做实个人账户试点在总结辽宁经验基础上，扩大到黑龙江和吉林两省；机关事业单位退休制度改革和农村养老保险改革也以试点形式铺开，目前已分别覆盖了3000多万人和5378万人。第二层次的补充养老保险从无到有并逐步发展壮大，截至2004年3月，全国建立企业年金计划的企业有22463家，参加计划的职工约为702万人，资产总额近600亿元。

　　但我国养老保障形势仍不容乐观。项怀诚说，目前，我国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的15%，低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。就制度惠及主体的城镇各类就业人员而言，现有的养老保障制度也仅仅覆盖城镇职工的55%。占中国绝大多数人口的农村人口，基本上只能依靠土地和家庭养老，仍游离于社会化和共济性的社会保障体系之外。随着社会经济发展以及城镇化进程的加快，如何解决已经进入和即将进入城市的农村劳动力、失地农民的养老保障问题，是政府面临的一个重大理论和实践课题。

　　项怀诚说，作为世界上人口最多的发展中国家，让更多的人“老有所养”是中国养老保障制度改革的目标。党的十六届五中全会通过的十一五规划建议，从构建社会主义和谐社会的战略高度，提出要研究制定应对人口老龄化的政策措施，解决进城务工人员社会保障问题；增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户等。