铜陵市的实践说明，实现义务教育均衡化，促进教育公平不是遥不可及的梦想。非不能也，是不为也。铜陵市能够做到的，别的城市也能够做到。

　　不为人知的安徽省铜陵市，正在闪烁出不凡的光芒。

　　它成为目前国内也许是惟一的义务教育阶段没有择校的城市。

　　和所有人一样，听到这个消息，我的第一反应就是怀疑：这是可能的吗？日前参加在铜陵市召开的研讨会，与会代表的考察证明了这一事实。正如新华社记者在街头暗访的那样，路人的回答是“这里的学校没有好坏之分，只有远近之别”。

　　很长的时间里，对当前的教育现实，人们陷入了“不可知论”的巨大困惑。为什么人人喊打、人人都不满意的应试教育打而不倒、愈演愈烈？已经成为教育公害的炽烈的“择校热”，真的是可以改变的吗？

　　铜陵市的实践做出了确定的回答。他们创造性的改革之所以特别激动人心，因为他们终于用事实打破了“择校热”不可战胜的神话。

　　这一事实也使一些似是而非的理论不攻自破。比如，一个流行的说法，“择校热”之所以盛行，是因为“优质教育资源稀缺”。我们不妨自问，与5年、10年、20年前相比，我们的“优质教育资源”究竟是增加了，还是减少了？

　　为什么在“优质资源”不断增加的情况下，“择校热”反而不断升温？

　　其实，道理并不复杂。长期以来，我们实行的是一种人为制造和扩大学校差距的政策，致使在教育供给总量增加的情况下，学校之间的差距却越来越大，从而造成家长的集体恐慌，使少数名校得以大肆“寻租”。尽管我国的教育经费仍然匮乏，但劫贫济富、锦上添花的政策，致使各地重点学校的硬件水平普遍超过了发达国家的公办学校，甚至出现花几亿元打造一所高中、花1亿元打造一所小学的咄咄怪事。

　　地方政府不惜代价地制造差距、打造名校的动机，因为这些豪华学校既是展示政绩的形象工程，又成为地方政府和教育利益集团的子女享受“优质教育”的“近水楼台”；而且可以收取择校费合法地创收营利，获得高额经济利益。显而易见，这一政策完全违反了义务教育全民性、公益性和公正性的价值。

　　基础教育畸形化的根子在政府，它的矫治和改变也依靠有效的政府作为。虽然义务教育均衡化方针已经提出数年，但多数政府的实际行为并没有改变，依然在热衷于制造和扩大学校差距，只有铜陵市政府和教育局当了真，用十年的时间实现了义务教育均衡化的目标。事实证明，他们采取的措施是行之有效的。

　　铜陵市的做法，一是均衡配置教育资源，优先扶持和改造弱校，先后在人口密集区新建5所中小学，改造和扩建了17所学校，从而满足了每个学生都能在规定的服务半径内就近入学的需要。二是实行校长和教师轮换。校长和优秀教师是重要的教育资源，应当像教育经费一样平均分配，并优先向薄弱学校倾斜。重点学校的校长更有责任、有能力去改造薄弱学校。三是改革高中招生办法，将优质高中入学指标平均分配到各个初中，这一比例目前已达60%并将继续扩大。由于每所初中都有确定比例的毕业生能够进入优质高中，因而从根本上消除了家长的择校心理。事实上，这些做法也是日本、韩国治理基础教育畸形化的共同经验。

　　铜陵市的实践说明，实现义务教育均衡化，促进教育公平不是遥不可及的梦想。非不能也，是不为也。铜陵市能够做到的，别的城市也能够做到。

　　作者：杨东平 北京理工大学高等教育研究所研究员