本报驻俄罗斯特派记者 马剑

　　在俄罗斯生活的非法移民终于盼来了好消息，俄移民部门日前宣布，明年将特赦约100万名非法移民，给予他们在俄工作和生活的合法权利，而获得特赦的主要是来自独联体国家的公民。

　　特赦对象

　　据俄《生意人报》报道，俄联邦移民署署长波斯塔夫宁透露，目前正在起草《俄联邦外国公民法律地位法》草案，将对移民法进行重大改革，简化到俄务工外国人获得劳动许可和居住登记的法律程序。同时，俄计划明年特赦100万名已在俄境内工作的非法移民。据统计，现有近1500万来自周边独联体国家的外国人在俄工作，他们当中大多是非法移民。根据新法律，来俄务工者可依法获得与俄罗斯人同等的劳动权。

　　目前，务工许可的申请方式非常烦琐，申请者如果顺利也至少要半年时间才能拿到俗称“打工卡”的劳工移民卡，而改革后他们只需通过邮寄方式向联邦移民署提供护照复印件、在俄务工申请等，最快10天内即可获得“打工卡”。俄过渡时期经济研究所所长特鲁宁认为，独联体国家移民在文化和教育上与俄罗斯人非常接近，是新移民的最佳人选。

　　简化程序

　　移民政策的另一重大调整是简化居住地登记程序。波斯塔夫宁表示，外来移民不再需要向护照签证部门出示俄罗斯公民邀请函，不再受居住面积限制，不再需要当地警方出示证明材料，申请人只需告知合法住所地址，经联邦移民署和内务部实地检查后即可获得登记。

　　俄联邦移民署希望借此打击猖獗的非法移民活动，同时使国家从中获得一定收入。据报道，打工申请的收费标准将从现在每人4000卢布（1美元约合29卢布）降到1000卢布。简化法律程序、降低收费标准后，外来劳工都会

　　积极登记成为合法移民，获得法律保障，因此国家的相应收入将达150亿卢布。而且，外国劳工还会依法纳税，可说是一举多得。

　　劳力不足

　　俄是世界上面积最大的国家，但人口密度每平方公里不足9个人。据俄联邦统计局统计，截至今年6月，俄人口约为1.4亿。自1992年起，俄人口每年减少近百万。人口危机对俄社会经济产生诸多负面影响，人口锐减的直接后果便是劳动力资源严重不足。独联体移民问题研究中心主任扎伊奥奇科斯卡娅认为，劳动力短缺是俄未来发展的主要制约因素。对此，俄政府采取了多项措施，除了刺激生育外，大量引进外来劳工也是一个有效办法。波斯塔夫宁说：“我们没有其他补充劳动力的办法。据俄经济贸易与发展部专家评估，仅为了维持目前的经济发展水平，俄就需要补充数百万劳动力。”▲

　　《环球时报》 (2005年11月11日 第四版)

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