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11月10日上午，白云区原宝盈鞋厂的586名工人排着长队，高高兴兴地领回了被拖欠了4个月的工资。 黄亦民 摄
今年6月1日，天河城二期工地一施工队工头为讨要工资爬上60米高的塔吊。图为该男子的工友在现场展示被欠薪的证据。巢晓摄老板欠薪“走佬”，近百名住在厂里的工人被治安员“请”出门。有代表建议，像这样的恶意欠薪行为，该由法律来惩罚。（资料图片）郑启文摄
又到年关，欠薪问题再度引起各方关注，处理不慎可能危及社会稳定。广州的劳动保障突发事件，95%以上均是由于企业拖欠员工工资引发的。日前，全国人大常委会副委员长李铁映率《劳动法》执法检查组来广州检查，副市长苏泽群、市劳动保障局局长张杰明、市中院副院长余明永同时建议，修改法律有关规定，对恶意欠薪者增设刑事制裁措施。张杰明认为，用人单位欠薪，应轻则“关门”严罚，重则判刑。同时，建立欠薪保障基金制度。广州市的这一建议得到全国人大检查组的重视。
现状 九成劳保突发事件欠薪引起
今年8月25日下午2时多，白云区石井镇宝盈鞋厂近600名工人走上黄石西路讨要欠薪，过往车辆被堵塞近两公里长。警察赶赴现场拦下队伍，经过4个小时的调解和劝说工人们才散去。后经了解，该厂从今年4月开始就因欠巨额外债而发不出工资，工人们几次找到时任工厂厂长的彭光雄，但都被告知“工厂现正在渡难关，希望工人们能与工厂一起挺过难关”。然而一直拖到8月，工人们不仅没有工资拿，厂长彭光雄也不见了，工人们吃饭都成了问题。为了尽快讨回工资，近600名工人走上街头。
2003年8月，芳村区葵耀玩具厂拖欠该厂员工4个月工资，老板走佬！情急之下，约600名情绪失控的工人聚集一起，从珠江桥行进至龙津西路段。有关部门闻讯赶到，竭力劝说下，组织他们登上4辆公交巴士，抵达市劳动局寻求解决办法。
类似事件近年来并不鲜见，老板欠薪逃匿，直接造成大量工人生活困难，同时制造了诸多社会不稳定因素。今年1～9月，广州市劳动保障部门共接受和处理涉及工资发放问题的投诉举报36408批次，来访人数66281人次。市劳动保障局局长张杰明表示，95%以上的劳动保障突发事件，均是由于企业拖欠员工工资而引发的。
4年帮30万劳动者讨薪3亿多
针对这一严重情况，广州市通过建立企业工资监控网络、强化劳动保障年审，加强对建筑、饮食等重点行业的专项监控等众多办法，大力防控拖欠工资违法行为的发生，取得了一定的成效。
最新数据显示，2002年～2005年9月，广州各级劳动保障监察部门共为30.99万名劳动者追还工资、押金等达到3.291亿元。
2001年～2005年，广州市两级人民法院共审结劳动争议案件34775件，年均结案6955件，审结劳动争议案件的诉讼标的额达40211.99万元。其中，劳动争议案件的原因主要集中在工资和加班工资方面，占32.4%，所有劳动争议案件中，劳动者胜诉的占40.2%，双方部分胜诉的占31.4%。
分析 欠薪问题有四大特点 处罚太轻企业不以为然
针对欠薪问题，广州市劳动保障局张杰明局长向全国人大执法检查组分析，其有四个特点：
建筑业多欠薪 因挂靠单位多
张杰明说，由于建筑施工行业挂靠单位过多，管理制约力度不够，易引发欠薪事件。部分国有建筑工程企业挂靠了许多外地建筑工程队，这些挂靠单位，只交管理费和一些其他费用，主管单位没有强硬的行政和经济手段进行制约，对挂靠单位内部违法违规现象无法掌握和加以纠正，而许多劳资纠纷往往就发生在资质和管理较差的挂靠单位。
一些不良包工头“见利忘义”，甚至携带工程款和工人的“血汗钱”逃匿，引发员工集体停工，直接向工程发包方追讨工资，使开发商、发包商的声誉和经济利益都受到损害。一些包工头为向发包方索取工程款，常煽动不明真相的民工闹事后集体到政府上访，迫使有关部门向发包方施加压力，因而把经济问题与工资问题搅和在一起，给处理种类问题带来难度。
三无“企业”多 查处很难
无牌、无证、无主管用人单位往往随便雇人，地点、产品变化不定，一旦出现问题，难以处理。一些城乡结合部有不少这类非法用人单位，当地政府部门做了大量工作，一直难以根治。“一些小老板招三五个工人，就在出租屋里作业，查处起来很难，总不好一家一户敲门入室吧？”
广州现在有多少这类三无“企业”？在其中从业的工人又有多少？广州市有关方面表示，比较多，目前大概有几十万从业工人。副市长苏泽群表示，这些三无“企业”是今年重点整治的对象。
欠薪处罚太轻 企业不以为然
《劳动法》有关欠薪法律责任方面，仅在第九十一条规定，劳动行政部门可以责令有关用人单位支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。
张杰明认为，处罚的力度太轻。他说，现在，出现欠薪，一般只是要求企业整改，对欠薪严重的企业处罚也不严厉，最多只是罚一点拖欠工资的补偿金。因而很多用人单位经营者对此不以为然，造成恶意或随意拖欠员工工资现象比较普遍，直接伤害了职工利益，影响了社会稳定。
欠薪突发事件 处理难度大
工人为讨薪，往往采取上街拦车或游行等方式，制造影响，施加压力。出现这种情况的时候，按有关文件规定，凡是欠薪逃匿者的合股人、主管单位、场地出租方都有“垫付”员工工资的责任。同时，按有关规定，上级主管部门、场地出租方，即使被逃匿者拖欠款项，自身负债累累，也还是要被“责成垫付”员工工资。
张杰明认为，这与《民法通则》中“谁用工谁给钱”、“谁欠钱向谁讨”的原则不符。同时，向主管部门、出租场地方追讨与其毫无劳动关系的员工工资，难度非常大。问题越拖越久，越难解决，矛盾激化，影响社会稳定。
建议 修改立法增加“拖欠工资罪”
针对欠薪的这些特点，张杰明建议，借鉴国外处理用人单位欠薪轻则“关门”严罚，重则判刑的办法。同时，建立欠薪保障基金制度，从而与国际惯例接轨。广州市中级人民法院副院长余明永也建议，对于有些用人单位故意违反劳动法律、法规的规定，严重侵害劳动者合法权益，情节严重、影响恶劣的案件，如用人单位恶意拖欠或克扣职工工资的违法行为，特别是有些行业的包工头、个体老板恶意拖欠农民工工资的严重违法行为，可以考虑在刑法中增设刑事制裁措施，由其承担相应的刑事责任，从而对劳动违法行为建立行政责任、民事责任与刑事责任相结合的、完善的法律责任体系。
而此前，广州市副市长苏泽群在向全国人大执法检查组汇报工作时，也提出建议加大对劳动保障违法行为的处罚力度，在立法中加以明确，情节严重的应追究责任人的刑事责任。
今年3月全国“两会”期间，全国人大代表、省劳动保障厅厅长方潮贵曾针对欠薪问题提交建议，建议修改《刑法》，增加“拖欠工资罪”，严惩相关行为。
方潮贵说，拖欠工资严重侵害了劳动者财产权，容易引发极端行为和群体性事件，使劳动关系稳定和社会稳定受到严峻挑战。而目前《劳动法》对拖欠工资的行为仅规定“责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金”；《刑法》第五章“侵犯财产罪”中有12项罪名，但没有一项罪名涉及到拖欠劳动者工资问题，不法经营者熟知法律的惩戒底线，对拖欠工资满不在乎，甚至转移财产，想法设法逃避和阻挠执法行为，不少企业出现了“拖欠有理”、“拖欠有利”的不良心态。
他还表示，根据现行的法律规定，职工非法占有企业财产达到2万元就构成犯罪，企业拖欠工资实质是侵占了劳动者私有财产，而且数额动辄达上百万、上千万，却不需要承担刑事责任，形成了突出的反差，暴露了法律对弱者权益保护的缺位。
反馈 企业主希望处罚勿一刀切
针对广州市提出的设立欠薪刑事罪的建议，全国人大《劳动法》执法检查组组长、全国人大常委会委员、财经委副主任委员闻世震表示，执法检查组此次来广州等地进行检查，主要就是要对欠薪、克扣工资等侵犯劳动者权益等问题进行检查，并表示将在立法上采取相应的措施。
他表示，广州外来工多，流动人口多，个体工商户多，在解决劳动争议方面也有不少好的经验，这次提出的这些建议，执法检查组将带回全国人大常委会，认真研究。
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