15城市劳动保障局长深圳“论剑”

　　首届全国劳动保障工作创新与发展论坛闭幕并发布了倡议书

　　本报记者杨丽萍／文通讯员祝云才／图

　　【本报讯】（记者杨丽萍）昨天下午，为期两天的首届全国部分城市劳动保障局长劳动保障工作创新与发展论坛闭幕，论坛通过并发布了倡议书。今后，15城市将共同致力于推进劳动保障工作的创新与发展，创新解决劳务工养老、医疗保障等问题，并建立一个统一的信息交换平台。

　　倡议书称，将共同致力于创新劳动保障工作的体制、制度和机制，研究新情况，解决新问题，探索新思路，不断推陈出新，努力完善适应社会主义市场经济体制和本地区经济社会发展的劳动保障体制。共同致力于推进劳动就业工作，对城乡劳动力实行一体化管理服务，加强区域劳务合作，推进区域性劳动力市场建设，促进区域内劳动力资源的有效利用和合理配置。共同致力于完善社会保险体系建设，创新解决劳务工养老和医疗等社会保障问题。还将共同致力于建立健全劳动关系协调处理机制，完善劳动合同和集体合同制度，强化劳动保障部门、工会、企协三方协商机制；积极保障劳动者的合法权益，严厉打击拖欠、克扣工资等严重侵害劳动者权益的行为；改革完善劳动仲裁制度，提高办案效率和质量；加强劳动标准工作，以工时、休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护等标准为重点，完善劳动标准体系，改善企业劳动条件；推进收入分配制度改革，规范收入分配秩序。

　　在论坛举行的两天时间里，来自哈尔滨、长春、沈阳、广州、西安、大连、青岛、深圳等15个城市的劳动保障局局长围绕“创新与发展”主题，针对近年来在就业、社保、维权等方面出现的新情况、新问题展开讨论，介绍了各自的新经验，提出了自己的新思路。

　　从今年开始，全国部分城市劳动保障局长“劳动保障工作创新与发展”论坛将在不同的城市每年举办一次，围绕一个相对集中的主题展开研讨和交流。

　　武汉市劳动和社会保障局局长马畅达

　　构筑劳动保障的大维权体系

　　劳动和社会保障工作，从劳动就业、职业技能培训、工资分配、劳动关系调整到养老、失业、医疗、工伤等社会保险，伴随着劳动者的一生，每项工作都体现了劳动者的利益。从一定意义上讲，劳动保障的每项工作都与改革发展稳定大局相关联，都是影响社会和谐发展的重要因素。

　　因此，要创建和谐的劳动关系，必须将统筹兼顾和以人为本的思想贯穿始终，一方面，要善于“弹钢琴”，注重把握工作的整体性、全面性、协调性，通过构筑大维权体系，搭建大维权平台，来消除并化解各种劳动关系矛盾和利益冲突，促进劳动关系的整体和谐。另一方面，要抓住“牛鼻子”，就业再就业、社会保险和维权在创建和谐劳动关系中，具有举足轻重的地位和作用，可谓“牵一发而动全身”。就业是民生之本，就业是家庭和睦的前提，是构建和谐社会的基础。做好就业工作是保持社会政治稳定的前提。这就要求我们必须始终把促进就业放在经济和社会发展更加突出的位置切实抓好，积极构建就业与经济协调增长机制。社会保障是市场经济的“减震器”、社会公平的“调节器”、广大劳动者的“安全网”。一个失业、疾病、伤残得不到基本保障乃至利益失衡的社会是不可能和谐的。因此必须紧紧抓住人民群众关心的热点问题，努力在社会保险事业方面取得新突破。维护劳动者合法权益是一项长期艰巨的任务，当前要积极探索建立维护劳动者权益长效机制，在执法维权方面实现新突破。

　　成都市劳动和社会保障局副局长吴兴智

　　六机制保证失地农民不失业

　　随着成都市统筹城乡经济社会的全面协调发展和城乡一体化进程的加快，失地无业农民数量不断增加，统筹城乡就业，妥善解决失地农民的就业问题，已成为经济社会协调发展中一个不容回避的重大问题。

　　成都市按照“政府统筹、部门协作、社会参与、科学规划、产业带动、有效培训、政策扶助、配套服务”的总体思路，大力促进失地农民就业、再就业，走出了一条统筹城乡就业的新路子。这条新路子的主要做法就是建立了六大机制，保证农民“失地不失业、失地不失利、失地有保障”。

　　一是建立了促进充分就业的有效运行机制，提出了实现城乡充分就业的目标，具体指标为：城镇登记失业率4％以下；处于劳动适龄阶段且有就业意愿的人群就业率达92％以上；有就业愿望的困难群体就业率达85％以上；城乡再就业援助对象不挑不拣，在两个工作日内帮助其实现就业；二是建立实现充分就业的调控机制；三是建立产业发展带动就业机制，优先录用本地农村劳动力；四是建立有效实用的培训机制，对征地项目和土地集中开发项目提前开展培训和提供资金保障等措施；五是建立灵活多样的就业机制，在全市所有涉农乡镇（街道）、建立了劳动保障所，广泛开展劳务输出、维权保护等方面的服务；六是建立规范的劳动力市场管理机制，保证失地农民和城镇职工一样享有合法的权益。

　　大连市劳动和社会保障局局长于仁国

　　建立企业劳动保障诚信体系

　　社会主义和谐社会应当是稳定有序的社会，也应当是各方面利益关系不断得到有效协调的社会。和谐稳定的劳动关系是和谐社会的基础。当前的主要问题是非公有制经济组织劳动合同率偏低；随着经济体制改革和经济结构调整力度不断加大，所有制形式、分配形式、就业形式更加多样化，劳动关系更加多样化、复杂化，劳动关系调整难度加大；城乡间、行业间收入差距不断加大。

　　针对这些问题：一要进一步建立健全法律法规，从政策取向上抓准最大多数人的共同利益与不同阶层具体利益的结合点拟定政策，保证制定的政策更合乎群众利益和科学发展。二是建立完善企业劳动保障诚信评价体系，树立诚信光荣的社会氛围。三要全面推动劳动合同签订履行工作。以非公有制企业、国有重组改制企业和进城务工人员等流动就业人员为重点，开展劳动合同专项检查，推动各类企业普遍与职工签订并履行劳动合同，探索灵活用工平等协商新机制。妥善处理劳动争议，及时准确地调整劳动关系，努力将劳动关系矛盾化解在源头。四是规范国有企业和事业单位改革中的劳动关系处理，加强对国有企业重组改制中职工安置方案的事前指导、事中审核和事后督查。五是加大劳动监察执法力度，以支付工资、缴纳社会保险费、签订劳动合同等方面作为重点，依法打击各种违反劳动法的行为。六是把加强对职工收入分配的宏观调控作为劳动保障事业发展的重要内容，着力解决收入分配不公问题。

　　宁波市劳动和社会保障局副局长曹伟萍

　　单一社保形式受到更大冲击

　　自上世纪九十年代初以来，我国实施了以社会保险为主要形式的社会保障体制改革，逐步形成了以五大险种为主要内容、以城镇职工为主要对象的社会保险制度框架。但在经济、社会发展的历史过程中，这一框架正经受着越来越大的冲击。

　　从保障理论看，传统意义上的社会保险制度框架已经不能满足各类人群的社会保障需要。我国的社会保险制度是在计划经济向市场经济转轨过程中，在经济发展水平相对较低、农村经济比重相对较高的形势下建立起来的，是一种与城镇就业相关联的社会保险制度。这种单一保障形式、狭窄保障对象的保障制度，同社会保障城乡统筹化的基本要求已严重相悖。

　　从保障实践看，在社会保险五大险种的基础上，不仅政府及有关部门在不断探索着对城乡“低保”、“五保”家庭及其他困难人群的社会保障途径和形式，而且劳动保障部门也已开始打破社会保险单一保障形式、狭窄保障对象的束缚。宁波市劳动保障部门近年来先后对生活供养人员等人群实施了生活费统筹保障政策，对农村被征地人员实施了养老保障政策；政府及其他有关部门也相继在城镇和农村分别实施了最低生活保障制度，在农村实施了新型农村合作医疗制度等等。无疑，这些探索都是非常有益的，但矛盾依然突出，城镇老年居民保障渠道问题，农村进城务工人员、灵活就业人员、低收入人群的保障形式问题，农村居民保障制度完善问题等，都有待于进一步探索。

　　厦门市劳动和社会保障局机关党委书记陈建荣

　　完善劳动立法加强执法工作

　　目前劳动者合法权益受损的主要原因是劳动立法不完善：如在拖欠工资方面，相关立法规定的制裁措施不够严厉，使欠薪企业违法成本过低，无法形成有效制约。因此，应完善相关立法规定。

　　法律制度的执行是保护劳动者合法权益的关键，有法不依对法制的伤害更甚于无法可依。从目前情况看，劳动执法不严是造成劳动者合法权益受到损害的另一个重要原因，因此，我认为应加强劳动执法工作，发挥劳动监察机制应有的作用，主要应采取以下措施：赋予劳动监察员享有公共官员的地位和独立性，消除地方保护主义对劳动监察的消极影响，使劳动监察真正履行保护劳动者的职责；加强对用人单位侵犯劳动者合法权益行为的查处力度，对于“一般劳动违法案件劳动监察均应立案处理，不得推向劳动仲裁”，克服行政不作为；地方政府要支持建立以劳动监察部门为主，由劳动、工会、工商、安全、卫生、建设、公安、法院等有关部门参加的联动机制，加强管理，减少环节，提高效率，依法保护劳动者的合法权利。

　　另外，现有的劳动争议处理制度已经不能适应市场经济条件下劳动关系协调的需要，引发了诸多矛盾和问题，不利于劳动者合法权益的保护，比如六十日的仲裁时效过短、劳动仲裁与法院在衔接和协调上的不足等。我认为对特定对象如利益争议和关系国计民生的产业部门的集体争议应实行“强制仲裁、一裁终局”，一般劳动争议“或裁或审、各自终局”，以解决仲裁与司法的不协调。

　　青岛市劳动和社会保障局局长王帆

　　建立弹性的劳务工养老制度

　　对于进城务工人员，我觉得应该分类分层建立一种有弹性的养老保险制度。

　　对正规就业、有较长时期（如3年以上）的劳动关系和稳定工作岗位的进城务工人员，实行与城镇职工相同的社会养老保险制度，同比例缴费，享受同等待遇。

　　对正规就业、建立劳动关系时间短（如3年以下）、工作岗位不够稳定的进城务工人员，实行与城镇职工缴费水平与享受标准有别、在城乡流动中便于衔接的进城务工人员过渡性基本养老保险制度。由用人单位与个人共同缴纳基本养老保险金，采取“大账户、小统筹”的养老保险模式，缴费水平、待遇水平低于城镇职工社会保险，高于农村社会保险。进城务工人员的缴费标准和个人账户记入比例，应当根据公平与效率相结合的原则，在科学精算的基础上决定。用人单位可以以上年度社平工资的60％为基数缴纳社会保险费，可以设计一定范围几个档次的缴费率让外来务工人员自愿选择。个人账户一开始就应按“实账”要求操作。在基本养老金的支付上，实行权利与义务对应的原则，进城务工人员累计缴满15年基本养老保险费的，达到退休年龄后，享受相应的基本养老待遇。参保人随着职业、户籍等改变，既可以向城镇职工社会保险转移，也可以向农村社会保险转移。

　　对非正规就业、无稳定职业的进城务工人员（经常处于流动状态），按灵活就业人员参加社会基本养老体系。先只建立个人账户，不建社会统筹。

　　深圳市劳动和社会保障局局长管林根

　　五个创新推动劳动保障工作

　　构建和谐社会的历史使命把劳动保障工作推到了经济建设和社会发展的重要位置，做好新时期的劳动保障工作，努力推进劳动保障事业的创新与发展，是我们当前亟需研究解决的重大课题。

　　围绕创新与发展的主题，劳动保障工作应该做到“五个创新”：一是观念要更新，要变“当前管理”为“长远管理”，并从管理逐步向服务转变；二是思路要全新，思路决定出路；三是队伍要崭新，人人要切实负起责任，人人要能干事，善干事，干实事，要有新的面貌；四是工作要创新，在这方面，深圳将建设七大长效机制和七大系统工程，包括：创新和完善促进城镇劳动力充分就业机制，实施就业和再就业系统工程；创新和完善社会保险机制，实施社会保障系统工程；创新和完善企业工资分配调控指导机制，实施公平合理工资分配系统工程；创新和完善社会化的职业培训和考核机制，实施技能提升系统工程；创新和完善劳动关系协调处理机制，实施和谐劳动关系系统工程；建立和完善劳动保障法律机制，实施依法行政系统工程；创新和完善信息管理服务机制，实施“金保”系统工程；五是业绩要刷新，要通过推出新举措，推广新经验，出新成果，创新纪录，上新台阶。

　　现在我们正在考虑起草出台《深圳市劳动争议仲裁条例》，简化仲裁程序，改现行的“一裁两审”为“一裁终结”，缩短劳动仲裁时间。同时，劳务工养老保险和儿童医疗保险制度也要逐步建立起来。

　　作者:记者杨丽萍 编辑: