“三五八十”积蓄能量释放构建集约型节约型生态型发展模式张鸣岐

　　本报讯（记者张鸣岐）“三五八十”四大奋斗目标的提前实现，为天津环境建设、环境管理和环境保护积蓄了巨大能量，为全面创建国家环保模范城市提供了必要条件。为此，市委、市政府高瞻远瞩，果断地做出了用三年时间创建国家环保模范城市的决定，使天津成为唯一提出并开展创模活动的城市，并且于11月2日通过了国家创建国家环保模范城市的验收。

　　改革开放以来，我国经济和社会发展取得了举世瞩目的成就，在发展过程中，为解决好经济快速增长与人口、资源、环境的矛盾，国家一直把环境保护作为一项基本国策，确立实施了可持续发展战略。天津作为我国北方最大的沿海开放城市，近年来各方面都发生了重大的历史性变化，特别是“三五八十”四大奋斗目标的提前实现，一大批影响全市经济社会环境发展的突出矛盾问题得到彻底解决，天津发展进入全国较快地区行列，综合实力和人民生活水平迈上了一个大台阶，为环境保护更快更好地发展奠定了基础，集聚了能量，创造了条件。

　　让天津环境建设更快一些，环境管理更强一些，环境保护更好一些，这是时代的要求，人民的愿望，历史的责任。中共中央政治局委员、市委书记张立昌曾指出：“‘三五八十’阶段性目标实现后，到了该大抓环境的时候了。”市政府2002年1月1日发出《关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知》，天津成为全国唯一提出并开展创模的直辖市。市政府高度重视创模工作，成立了由市长挂帅的创模领导小组。在创模最关键的2003年、2004年，市长戴相龙亲自主持召开会议，作出了《天津市人民政府关于加强环境综合整治创建环保模范城市的决定》和《天津市人民政府关于加强环境保护和环境卫生工作的决定》。

　　市委、市政府始终坚持在促进经济发展的同时，注重环境保护工作，2002年初，提出用三年的时间创建国家环境保护模范城市的目标，实施了蓝天、碧水、安静等六大环保工程，城市环境质量得到了明显改善。天津是一个加工工业城市，原材料和市场基本上是两头在外。随着经济社会的快速发展，资源能源的制约瓶颈进一步显现。天津又是我国北方老工商业城市，历史遗留的区域布局和产业结构不尽合理，结构性环境污染问题比较突出。为了最有效地利用资源和保护环境，2002年以来，本市通过创模，从三个方面全面优化产业结构和城市空间布局，努力破解资源能源对发展的制约，逐步走上了资源消耗低、环境污染小、经济效益高的发展道路。

　　一是实施工业战略东移，优化资源配置，解决区域性污染问题。2002年至2004年，中心城区有210家企业迁入东部6个工业园区，并进行脱胎换骨的改造，实现了产业升级、产品升级、技术升级，全市形成了中心城区、外围城区、东部地区分别以都市服务业、高新技术产业、滨海工业为主的产业格局。城市空间布局发生了翻天覆地的变化，过去那种工业、商业、民居交互混杂的状况得到了有效改变，资源配置更加优化，集约型发展模式已现雏形，区域环境污染问题得到有效解决，走出了一条投入少、产出高、消耗低的新型工业路子，工业对资源环境的压力明显减小。

　　二是实行新一轮产业结构调整，提高资源利用效率，解决结构性污染问题。坚持“高水平是财富、低水平是包袱”的理念，注重用高新技术改造传统产业，追求技术水平最高、付出成本最低、环境污染最小，实现了用先进水平的组合构成天津的经济总量。在工业结构调整中，以淘汰高能耗、低产出、重污染的生产工艺为重点，对国有老工业企业进行升级换代，形成以电子信息、汽车、化工、冶金、医药、新能源及环保等六大支柱产业为代表的优势产业。在第三产业结构调整中，以海河综合开发改造为契机，加快发展现代服务业，对海河沿岸244家企业进行拆迁重组，建设金融、旅游、商贸、文化、休闲和现代城市生态景观设施，形成独具特色的服务型经济带、文化带和景观带。在农业结构调整中，注重由传统农业向沿海都市型农业转变，着力推进绿色无公害农产品基地建设，大力发展设施农业、有机农业和观光休闲农业，使传统农业污染明显减少。

　　三是加快节约型城市建设，全面降低资源消耗，解决阶段性污染问题。本市人均ＧＤＰ已超过3000美元，正处于资源与环境矛盾突出的发展时期。为了防止出现复合型、压缩型的阶段性资源环境问题，本市以创模为载体，全面展开资源节约型、环境友好型城市建设。2000年以来，天津ＧＤＰ总量以10至15％的速度增长，水资源消耗总量却基本保持在8．6亿立方米左右，经济增长与水资源消耗开始出现脱钩现象；能源消耗总量仅有5％左右的增幅（2004年除外），实现了一倍的能源换取两倍以上的经济总量。2004年，全市电力弹性系数0．77，不足全国平均水平的1／2；工业万元产值能耗0．56吨标煤，是全国的2／3；工业万元产值取新水26立方米，是全国的1／3；工业用水重复利用率达93．83％。今年初，天津被国家命名为节水型城市。

　　坚持把创模作为加快循环经济发展的重要举措，努力提高天津经济增长的质量和效益。“三五八十”目标的实现，使本市有条件把发展循环经济作为转变经济增长方式的治本之策，构建集约型、节约型、生态型的发展模式。一是动脉产业与静脉产业并重，始终明确循环经济的发展目标。从1999年开始，本市积极倡导循环经济理念，并将其纳入天津市环保“十五”计划，提出了“努力建立经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长的发展模式；坚持以‘原料—产品—废物’为特征的动脉产业和以‘废物—再生—产品’为特征的静脉产业并重；促进经济增长方式、产业结构、城市布局和环境管理的转变。”自2002年起，进一步在城乡建设中推广循环经济，在区县经济发展中强化循环经济，在产品生产、流通和消费环节促进循环经济，循环经济已经由传统型的废物综合利用为主，提升到再循环、再制造为主的阶段，为实现资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量大幅度减少，为建成资源节约型、环境友好型城市的目标奠定了坚实基础。二是面上宣传与点上示范并重，营造循环经济发展的浓厚氛围。加强对市和区县领导层的宣传，通过多种形式，强化厅局级以上领导干部的循环经济理念；加强对重要部门、重点行业企业的宣传，增强部门领导和企业决策层的循环经济意识；加强对全社会的宣传，注重利用4·22世界地球日、6·5世界环境日、3·22世界水日等纪念活动，普及循环经济知识，增强全民循环经济观念。三是经济效益与社会效益并重，增强循环经济发展的实效。以钢渣、碱渣、粉煤灰治理为代表的工业固体废物综合利用取得重要突破，年产50多万吨钢渣、240多万吨粉煤灰100％得到综合利用，近百年堆存的2400万立方米碱渣建成占地33万平方米的紫云公园，成为国内唯一利用工业废料建设的环保型公园；以开辟非常规水源为重点的水资源循环利用已初具规模，建成纪庄子5万吨和开发区3万吨再生水工程，完成再生水回用工程19项，2004年全市600多万平方米住宅实现再生水入户，约6000万吨再生水用于生态环境，在塘沽盐场、大港电厂建成了海水淡化示范工程，2004年工业冷却循环水浓缩倍率由2．0提高到3．5，直接利用海水量14亿吨，海水淡化能力达到500万吨；以推广使用可再生能源为重点的新能源开发利用工作不断取得新进展，在改燃清洁能源的同时，广泛利用太阳能、沼气、地热等新能源，太阳能洗浴、供暖已初具规模，沼气已得到广泛推广，地热采暖利用规模达940万平方米，占全国地热采暖总面积的77％。